衢州市人民检察院工作报告

2022年4月27日在衢州市

第八届人民代表大会第一次会议上

衢州市人民检察院检察长 黄曙峰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2017年以来，面对发展形势的复杂变化、司法改革的持续深化、检察职能的深刻调整，全市检察机关在市委和上级检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想和习近平总书记“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”重要指示精神，把贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和市委实施意见作为重要政治任务，积极有效履行检察职责，全力服务保障四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市建设，各项工作取得新进展。

一、强化检察担当，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，积极服务我市经济社会高质量发展

积极推进更高水平的平安衢州建设。围绕新中国成立70周年、建党100周年等安保维稳，扎实做好除险保安、树正打歪等各项工作。——始终保持“打”的震慑。全市共批捕各类犯罪嫌疑人5634人、起诉16122人。会同公安机关持续加强社会面管控，突出惩治严重影响群众安全感的犯罪。与前五年相比，起诉杀人、抢劫、绑架犯罪下降48.7%，盗窃、抢夺犯罪下降49%，毒品犯罪下降14.9%，社会治安持续向好。——常态化开展扫黑除恶。专项斗争以来，始终坚持“坚决打击、坚决依法”，起诉黑恶犯罪及其“保护伞”424人，追缴涉案财物1.8亿元，依法对该认定而没有认定黑恶犯罪的21人予以认定、决不放过，对不该认定而认定的128人改变定性、决不凑数。深入推动重点行业领域源头治理，发出检察建议78件。市检察院荣获全省扫黑除恶专项斗争先进集体。——持续深化诉源治理。近几年，严重暴力犯罪下降、轻刑案件增多。检察机关更大力度推进宽严相济、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，去年对情节轻微犯罪依法不捕445人、不诉1521人，较2017年分别上升28%和129%；加大羁押必要性审查力度，建议释放或变更强制措施469人，诉前羁押率从2012年45.7%降至去年23.9%。推动认罪认罚从宽制度充分落实，适用率超过90%，量刑建议采纳率超过98%，一审服判息诉率99.4%，从源头上减少了大量上诉、申诉案件。

积极服务重大战略部署。——聚焦工业强市、产业兴市，携手营商办开辟“护航企业发展、服务工业强市”法律监督通道，向企问需、为企解困，54起涉企控告申诉得到优先快速处置。开展化工企业预防性刑事合规尝试，与执法司法、行业监管部门共建第三方监督评估机制，以达成刑事合规来督促企业依法进行生产经营活动。——聚焦绿色低碳发展，以“行政+司法”手段构建跨部门跨区域生态保护协作机制，围绕环保督察问题开展专项监督，起诉破坏环境资源犯罪447人，督促清理固废垃圾15万吨，追索环境损害赔偿3200万元。主动服务碳达峰碳中和，积极参与高耗能高污染产业综合治理，发出检察建议55件，起诉乱排乱放等犯罪141人。柯城检察院协同主管部门对一批超标排放企业补征环保税款。——聚焦“遏重大”攻坚，与应急部门健全双向衔接机制，从严起诉危险作业、重大责任事故等危害安全生产犯罪69人。围绕消防、危化品、道路运输等重点领域开展专项监督，办理公益诉讼285件。衢江检察院督促整治加油设施安全隐患案入选全国典型案例。——聚焦乡村振兴，深度对接“县乡一体、条抓块统”改革，创新“网格+检察”服务模式，检察监督嵌入基层执法，促进乡村善治。共排查网格线索1万余条，协同开展系统性问题整治130余次。常山检察院督促农药包装废弃物无害化处理，省检察院据此部署全省专项监督。

积极优化法治化营商环境。——为重大项目保驾。全力投入营商环境“清障”攻坚，推行项目检察官负责制，帮助解决涉法涉诉问题300余项，起诉强揽工程、阻挠施工等犯罪139人。对征地拆迁中闹事触犯法律的，依法起诉23人。——为金融安全护航。会同监管部门完善线索移送、追赃挽损等惩防机制，起诉洗钱、非法集资、金融诈骗等犯罪311人，同步督促防范化解重大风险，办理的案值逾十亿的衢州中宝集资诈骗案入选全国指导性案例。——为创新创业助力。推动建立司法机关知识产权快速协同保护体系，探索检察办案保护创新创业容错机制，以案件的最优处理确保最佳服务效果。起诉侵犯商业秘密、商标权等犯罪55人，办理的非法销售假冒“巨化牌”制冷剂案入选全国典型案例。——为企业发展赋能。开展侵害企业利益问题专项监督，监督清理涉企刑事“挂案”17件，监督纠正涉企民事行政裁判、执行不当77件，起诉职务侵占、挪用资金等侵蚀企业产权的“蛀虫”62人，让法治成为企业家最大的“定心丸”。

积极服务疫情防控和复工复产。坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为头等大事抓紧抓实。——依法护航战疫抗疫。建立涉疫案件快速办理机制，从严从快起诉干扰、破坏抗疫的各类犯罪39人。起诉借疫诈骗、制假售假等犯罪15人，对发“疫情财”零容忍；起诉妨害公务、辱医滋事等犯罪5人，守护最美“逆行者”。紧盯疫情形势变化，跟进开展医疗废弃物处置、生鲜食品检疫、监管场所防疫等专项检察，促进严格防控。——精准服务复工复产。出台稳企业“检十条”，对涉罪企业负责人及关键岗位人员，依法采取更加务实的司法举措，能不捕的不捕，能不诉的不诉，能不判实刑的就提出适用缓刑建议，采取非羁押措施114人，不起诉238人，促放手发展。推动简化涉企社区矫正对象临时赴外地从事生产经营活动审批程序，共180余人次请假离衢，无一人违规，助力经济复苏。

积极推进清廉衢州建设。认真贯彻国家监察法和修改后刑事诉讼法，与监委健全完善提前介入、指定管辖、证据审查等衔接机制，起诉监委移送职务犯罪139人，其中县处级19人、乡科级40人。积极履行检察侦查职责，立案侦查司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪21人，5起案件获评全国、全省典型案例。对诉讼监督中发现的司法工作人员违纪违法线索，移送纪委监委处理33件；依法监督相关单位对职务违法行为作出党纪政务处分21人。

二、强化法律监督，坚决维护执法司法公正公信，助力打造法治浙江建设示范市

持续做优刑事检察监督。坚持既做犯罪追诉者又做无辜保护者。——加强刑事立案和侦查监督。与行政执法部门完善行刑衔接机制，着力解决有案不移、以罚代刑、不刑不罚等问题，建议移送涉嫌犯罪案件52件，同步审查相关不起诉案件并建议给予行政处罚86人。与公安机关健全侦查监督与协作配合机制，监督立案、撤案457件，纠正漏捕、漏诉199人，纠正侦查违法行为182件。同时强化执法保障，起诉袭警犯罪24人。——加强刑事审判监督。出台常见犯罪量刑工作指引，建立法检定期通报会商机制。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉60件，法院已改判或发回重审40件。——加强刑事执行监督。全面推开监狱、看守所巡回检察，促进整改监管违法及驻监检察不力问题72项。开展违规违法减刑、假释、暂予监外执行整治，排查1990年以来办理的相关案件，监督纠正违法情形693件。针对收押难、送监难问题，以专项行动督促依法收押收监133人，查处玩忽职守犯罪3人。专项开展财产刑执行监督，督促307名罪犯执行财产刑854万元，不让法律“打白条”。

持续做强民事检察监督。坚持监督纠错与维护裁判权威并重。——加强民事生效裁判监督。注重有引领价值的典型案件办理，通过抗诉促推解决同类问题。提出民事抗诉和再审检察建议215件，监督纠正民事审判中的违法情形521件。对法院正确的裁判，引导服判息诉259件。——加强虚假诉讼监督。会同法院、公安健全虚假诉讼防治机制，对捏造事实、恶意串通等“假官司”监督纠正175件，对涉嫌犯罪的起诉41人，帮助挽回经济损失1.2亿元。开化一涉黑团伙以伪造借条、虚增债务等方式制造虚假诉讼，涉案金额1800万元，检察机关对原案监督再审，并对3名渎职的办案人员立案查办。——加强民事执行监督。开展网络司法拍卖、信用惩戒执行、不动产查封等专项监督，对不当终结本次执行、不规范采取限制消费措施等提出纠正意见95件，起诉拒不执行判决裁定犯罪90人，合力破解“执行难”。

持续做实行政检察监督。坚持权力监督与权利救济相结合。——加强行政诉讼监督。办结“民告官”诉讼监督案件71件，以检察建议监督纠正行政审判和执行中的违法情形57件。柯城检察院办理的行政案件裁定中止程序不规范监督案入选全国典型案例。在全国率先开展土地执法领域非诉执行专项监督，提出促进依法行政、督促执行意见225件，推动清理整治违法占地1300余亩，助力守牢耕地红线。衢江检察院办理的非法占地处罚决定监督案入选全国指导性案例。——加强行政争议实质性化解。把化解行政争议作为审查案件必经程序，通过督促纠正违法、推动和解等方式，协力解决当事人实际诉求，化解长期徘徊在诉讼程序中、当事人不断申诉信访的行政争议44件，促进案结事了政和。——加强行政违法行为监督。中央《意见》明确将行政违法行为监督纳入检察职权范围之后，及时出台工作指引加强指导、规范履职，积极探索对行政机关违法行使职权或不行使职权开展监督。省检察院去年发布的5起典型案例，衢州占了4件。

持续做好公益诉讼检察监督。坚持当好党委政府法治助手，立案办理案件1833件，重特大案件占比21.8%。——切实把准职责定位。公益诉讼检察的本质是助力依法行政、共同维护公益。坚持把问题优先解决在诉前，选准办好群众反映强烈、党委政府支持、有社会影响的案件，以检察建议、提示函等方式，督促行政机关主动纠错或依法履职，诉前整改率100%。注重办理行政执法有阻力或需齐抓共管的难案。江西一化工企业在我市毗邻处违规堆放千余桶危化品，污染风险持续数年未能解决,衢饶两地检察机关携手，助推跨省执法、消除隐患。——稳妥拓展办案范围。对公共安全、网络空间治理、文化遗产保护等新领域问题，立案办理371件。两级检察院推动居民小区“飞线充电”专项治理，立法建议写入《衢州市文明行为促进条例》。开化检察院加强军地协作，办理的保护红色军事文化史迹案入选全国典型案例。——积极汇聚保护合力。会同监委、审计等14家单位建立协作机制，邀请行政机关业务骨干兼任咨询专家，联合团委聘请志愿者担任观察员，与消保委、社会治理中心加强日常联动，推动构建协同化社会化的公益保护格局。

探索以数字化改革赋能法律监督。将数字化改革作为法律监督提质增效的关键抓手，积极推进“数字赋能监督、监督促进治理”的模式变革。建设大数据法律监督平台，部署开展数字办案专项行动，有效促进“责令补种”执行难、耕地占用税征收不到位等问题治理。牵头建设全省司法鉴定数字化、危险驾驶撤案审查、自诉案件协同等政法一体化办案应用，上线运行的人民监督员系统在全省检察机关推广。

三、强化司法为民，用心办好检察民生实事，让人民群众切实感受到公平正义就在身边

强化人权司法保障。——坚决防范冤假错案。严格区分罪与非罪界限，对不构成犯罪或证据不足的不捕767人、不诉447人，较前五年分别上升52.5%和63.7%。加强技术性证据审查，纠正瑕疵证据、错误鉴定135件。——坚持“法不能向不法让步”。依法对5起反击不法侵害行为认定正当防卫，维护群众朴素正义观。江山检察院以正当防卫对一起聋哑女子反抗家暴致酗酒丈夫重伤案作出不起诉，协同妇联开展救助帮扶，入选全国典型案例。——坚持保障律师权利就是维护法治尊严。联合司法局、律协建立全省首个律师投诉处理绿色通道，监督纠正阻碍律师行使诉讼权利52件。开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点，听取当事人和律师意见同步录音录像，确保认罪认罚自愿、合法。

守护群众美好生活。——着眼斩断电信网络诈骗链条。积极参与“断卡”行动，起诉电信网络诈骗及关联犯罪1038人，强化全链条精准打击。立足源头防范，加强房屋买卖、校外培训等领域个人信息保护公益诉讼案件办理。柯城检察院会同职能部门专项清理存在泄露隐患的政务公开信息，为信息安全“加锁”。——着眼筑牢食药安全底线。落实“四个最严”要求，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪50人，提出惩罚性赔偿80万元。开展网络餐饮平台监管、老年保健品虚假宣传等专项监督，办理公益诉讼368件。江山检察院针对儿童乳膏、爽喷剂等违规添加禁用物质问题，推动抗（抑）菌制品行业治理，入选全国典型案例。——着眼兜底基本民生保障。健全司法救助与社会救助衔接机制，将教育支持、民政救济等帮扶政策纳入一张清单，同步对因案致贫返贫人员开展救助，救助605人821万元。为劳动者维权撑腰，起诉恶意欠薪犯罪19人，帮助400余名农民工等弱势群体追回“辛苦钱”780万元。

真情回应群众诉求。做实群众信访“件件有回复”，全部在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%。开展重复信访专项治理，化解陈年访、重复访138件。针对棘手案、复杂案、疑难案，全面推行公开听证，力促定分止争、胜败皆服，积案化解率96.8%。针对一起因身份证被冒用而误认为犯罪、又因多头管理无法消除“前科”的监督申请，推动跨省联动监督、及时为其正名。从改善群众诉讼感受入手，深化运用“案-件比”评价标准，三年压减2800余个空转程序和内生案件，延长审查起诉期限、退回补充侦查年均分别下降22.7%和32%，努力实现司法投入更少、当事人感受更好的办案效果。

加强未成年人司法保护。贯彻未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，用司法保护携同做实全社会共同保护。从严落实侵害未成年人案件强制报告制度，起诉性侵、暴力伤害等犯罪183人。龙游检察院上线强制报告“吹哨人”系统，纳入全省数字法治应用。协同推进入职查询制度，将15名“污点”人员挡在教师队伍之外。牵头构建社会支持保护体系，开展亲职教育242次，救助困境儿童232人，精准帮教317名涉罪未成年人回归社会。针对未成年人违规租车引发犯罪问题，推动我市“租车行业监管”一件事多跨场景改革。开展防性侵防欺凌防诈骗进校园，检察长带头讲法治课。全市未成年人犯罪占比连续4年下降。

四、强化自身建设，在苦练内功强基固本中淬炼忠诚，夯实检察工作高质量发展根基

以政治建设统领业务发展。认真落实“第一议题”制度，持续深入学思践悟习近平法治思想，以思想政治建设筑魂，学党史、忆检史，坚定听党话、跟党走的政治自觉。严格执行《中国共产党政法工作条例》，构建督查督办闭环机制，向市委专题报送法律监督年度报告，将检察履职纳入党内法规要求的轨道。以“政治体检”推动政治建设，全覆盖完成对基层院的政治巡察。常态化开展听庭评议、案例研讨、岗位练兵等业务实训，同步检验和落实政治要求。深化衢检党建品牌建设，推动政治建检要在业务发展的事上见，有93个案件入选全国、全省典型案例，涌现出“集体一等功”柯城检察院等一批先进典型。

抓实队伍教育整顿。融合推进党史学习教育和政法队伍教育整顿，勇于向问题“亮剑”、向顽疾“开刀”。落实“自查从宽、被查从严”政策，8名干警主动说明问题，放下包袱轻装上阵。坚决整治顽瘴痼疾，开展法律监督“灯下黑”大起底，排查问题全部整改清零，健全制度规范33项，检察权运行机制和检察管理模式逐步完善。狠抓防止干预司法“三个规定”，去年主动记录报告509件，是前五年总和的1.4倍，“逢问必录”已成常态。经过教育整顿洗礼，队伍素能显著提升，去年有14名干警荣获全国、全省业务标兵能手称号，取得历史最好成绩。

压紧压实司法责任。适应检察业务格局和办案机制调整，完善检察官职权配置，修订司法责任追究和履职监督办法，确保放权不放任、用权受监督。建立检察工作评价加减指数，加强重大法律监督事项闭环管理，切实形成以办案质效论英雄的鲜明导向。深化检察官业绩考评，健全员额退出、动态管理机制，让检察官真正感受到工作有压力，2人主动申请退出员额。定期开展业务数据研判会商和案件质量评查，加强办案全流程智能化监控，认定案件瑕疵问题275项，批评教育68人、追责惩诫1人。健全领导带头办案制度，专项督察挂名办案、虚假办案问题，以“头雁效应”激发“群雁活力”。

抓好基层基础建设。抓实“关键少数”，制定对“一把手”和领导班子监督责任清单，搭建基层检察长季度交流“擂台”，促进上令下行、比学赶超。加大年轻干部培养选拔力度，市检察院35岁以下中层干部占比提升至36%，大批“80后”充实到基层院领导班子，梯队建设明显增强。优化调整专业办案团队，以专门性力量支撑专门性监督，39人入选全国、全省人才库。深化全方位检校合作，与武汉大学等共建法治实践基地，面向“双一流”高校选调优秀毕业生15名，招才引智破解发展难题。

各位代表，过去五年，检察工作前进的每一步，都倾注着各级各部门以及社会各界的大量心血。市委全面加强对检察工作的领导，专门召开市委检察工作会议、出台加强法律监督工作的意见，在我市检察史上是第一次，为检察履职提供了重要机遇和强力保障。我们对标对表、深化落实。市人大有力监督支持检察工作，专门出台监督支持法律监督工作的意见和加强检察公益诉讼工作的决定，专题听取扫黑除恶、行政诉讼监督等情况报告，组织对刑事检察开展履职评议，对监狱检察进行专题视察。我们迅速落实相关意见、持续抓好整改提升，坚定对人大负责、受人大监督的宪法自觉。市政府给予检察工作鼎力支持，召开我市首次府检联席会议，并在改革发展、财力物力、队伍建设等方面大力提供帮助。市政协有力加强民主监督，出台加强对检察工作民主监督的意见，为全省地市级层面第一家。代表委员更加关心关爱检察，参加视察调研、公开听证、案件评查等活动760余人次，提出意见建议880余条，转交案件54件。我们都及时办结反馈，跟进完善制度措施，切实把各位的真知灼见转化为改进工作的实招硬招。在此，我代表市检察院向大家表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们深刻体会到，做好新时代检察工作，必须始终坚持党的绝对领导，只有做到一切工作首先“从政治上看”，才能确保检察发展的正确方向；必须始终坚持以服务大局为天职,只有与中心工作同频共振、合力合拍，才能不辱使命、彰显担当；必须始终坚持以人民为中心，只有践行全过程人民民主、切实解决好群众急难愁盼，才能赢得真心认同、体现工作价值；必须始终坚持检察机关宪法定位，只有全面强化法律监督，才能更好维护社会公平正义；必须始终坚持打铁必须自身硬，只有持续推进全面从严管党治检、更加自觉接受监督制约，才能让党放心、让人民满意。

我们清醒认识到，全市检察工作还存在不少问题：一是服务高质量发展的举措需要跟进完善，有些工作还浮在面上，没有很好地落实到每一个具体案件中；二是法律监督权威性和说服力还需提升，不敢监督、不善监督、不规范监督问题依然存在；三是面对数字化改革要求，理念更新和能力升级不适应、跟不上的问题比较突出，以数字办案促进社会治理的成效尚未充分彰显；四是检察权制约监督机制还需进一步完善，14名干警违纪违法被查处教训深刻。对此，我们一定严肃对待，全力解决。

今后五年思路和2022年重点工作

各位代表，市第八次党代会发出了“牢记殷殷嘱托、加快追赶跨越，高质量发展建设四省边际共同富裕示范区”的动员令。今后五年，全市检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照市第八次党代会的部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，依法能动履职，更好发挥数字化改革的引领、撬动、重塑作用，全力推进检察工作高质量发展，努力打造法律监督最有力的示范市，为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区、全力打造四省边际中心城市提供坚强司法保障。2022 年，我们将重点做好以下工作：

一要以服务保障党的二十大胜利召开为主线，切实扛起护安维稳政治责任。坚持总体国家安全观，打好维护国家政治安全整体战、主动仗。严厉打击黄赌毒、食药环、盗抢骗等犯罪，持续加大电信网络诈骗、互联网金融、洗钱等犯罪惩治力度，同步力促追赃挽损。落实《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争。妥善办好涉疫案件，助推依法防控。加强监检衔接，推进受贿行贿一起查，更好服务反腐败斗争大局。深入落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，用好认罪认罚从宽制度，持续深化“群众信访件件有回复”、治理重复信访等工作，做实做细诉源治理，健全完善与更大力度改革相匹配的检察环节风险防控体系。

二要以服务保障高质量发展为中心，切实增强为大局服务、为人民司法实效。紧扣跨越式高质量发展导向，以更高站位谋划、落实好服务保障的检察方案。强化对招商引资、重大项目建设的法治保障，优化“护企服工”法律监督通道功能，深化企业预防性刑事合规建设，加强数字经济、知识产权司法保护，把稳定经济的检察责任落得更实。聚焦增进民生福祉，完善“检察为民办实事”长效机制，做深做实服务城乡协调发展、绿色低碳发展、特定群体权益保护等“以人民为中心”的重点工作，强化对民生领域突出问题的监督，让人民群众的获得感成色更足。

三要以深化落实中央《意见》和市委实施意见为牵引，切实提升法律监督质效。坚持以数字化改革赋能法律监督、促进社会治理，在推进执法司法信息共享、谋划监督场景、健全办案机制等方面持续用力，着力打造数字检察标志性成果。抓实检察一体化建设，以审查、调查、侦查“三查融合”的思维和方法贯通“四大检察”，形成监督更大合力。深化重大法律监督事项闭环管理机制，引导检察业务更好适配发展需求。以接受市人大常委会民事检察专项评议为契机，把民法典作为检察业务的重要价值指引，把新时代的法治精神、司法理念贯注到具体检察工作中。

四要以开展“质量建设年”活动为载体，切实打造高素质过硬检察铁军。对标“两勤”“两专”，扎实开展“质量建设年”活动，完善构建质量管控、决策支撑、评价引领、外部监督“四位一体”管理体系，推动检察理念、工作作风进一步转变，业务水平、专业能力提档升级。深化司法体制改革，更加精准落实司法责任追究和员额退出等机制。巩固拓展教育整顿成果，常态化开展政治督察和司法顽瘴痼疾排查整治，突出抓好对“关键少数”和办案环节的监督制约，持之以恒正风肃纪反腐，确保检察权在法治轨道上不偏航、检察官在忠诚担当上不褪色。

各位代表，人民检察制度已经走过了90年。踏上新征程，我们将紧紧依靠市委和上级检察院坚强领导，认真落实本次大会决议，以检察工作高质量发展、更好服务保障我市跨越式高质量发展，满怀忠诚迎接党的二十大胜利召开！