衢州市人民检察院工作报告

2021年2月25日

在衢州市第七届人民代表大会第六次会议上

衢州市人民检察院检察长 黄曙峰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻市委和上级检察院决策部署，自觉接受市人大及其常委会监督，把弘扬抗疫精神、建设“重要窗口”激发出的热情干劲转化为忠实履职的行动自觉，狠抓市委《进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》落地见效，努力以高质量检察履职更好服务保障我市大发展快发展高质量发展，各项工作在务实中创新、在落实中深化。

一、坚持围绕中心，全力做好服务高质量发展的检察文章

坚决打好检察“战疫”。牢记人民至上、生命至上，坚决贯彻市委疫情防控总体部署，在依法战疫中践行初心使命。坚决维护防疫秩序，建立涉疫案件快速办理机制，对抗拒疫情防控措施、制售假冒防疫物资等涉疫犯罪依法从快批捕起诉28人，办理的衢江邹某持刀恐吓防疫执勤人员寻衅滋事案被省检察院作为首批典型案例发布。开展医疗废物处置、野生动物资源监管等专项检察，协同有关部门共同防范风险。在市委统筹下监督支持省十里丰监狱疫情防控，办理的相关案件入选最高检典型案例。牢记“依法”二字，加强对涉疫案件统一把关，对情节轻微的涉疫犯罪不捕不诉5人。疫情初期，全市逾九成检察干警奔赴一线开展联防联控，“检察蓝”化身“志愿红”，涌现出一批先进典型。

服务保障“六稳”“六保”。考量疫情对经济的影响，制定实施稳企业“检十条”，助力企业战疫情保复工渡难关。特殊时期多用宽缓政策，对35名情节轻微的涉案企业负责人依法不捕不诉、建议适用缓刑；通过羁押必要性审查，建议办案机关取保候审6人。持续对涉民企既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的“挂案”组织专项清理，为9家相关企业卸下包袱、解除诉累。对受疫情影响导致的民商事纠纷和行政争议案件的监督，着力化解、稳妥办理。常山某招商引资企业因经营困难无力缴纳环保处罚而被查封地产，检察机关在环保验收前提下依法促成执行和解，帮助纾困解难。紧盯影响企业发展的突出问题靶向发力，牵头协调生态环境、应急管理等部门探索在化工企业建立预防性刑事合规制度，以刑事红线的规制来预防环境污染、安全生产风险，以最大司法善意助推守法合规经营。

主动融入四省边际中心城市建设。围绕中心城市战略定位和大小两个“三城记”布局，科学部署、优化配置检察工作和检察资源，确定与中心城市建设相关的15项重点工作和系列专项行动。与工商联建立常态化联络机制，畅通服务民企便捷通道，把优化营商环境要求落实到每一个司法案件中；建立联系重大项目负责制，实行“组团挂联+快速响应”工作模式，“面对面”提供优质高效检察保障；开展守护“美丽河湖”、文物和文化遗产保护等专项行动，完善“检察+”执法司法协作机制，优化山水格局整体保护；设立数字经济“法律体检”联络站，推进知识产权专业化办案与法律服务相结合，助力数字经济智慧产业法律治理；会同上饶等地检察机关推进跨区域检察协作，促进检察职能协同、司法标准统一。

决战决胜扫黑除恶专项斗争。深入开展“六清”行动，线索100%办结，在办黑恶案件全部清结。专项斗争以来，坚持“一个不凑数、一个不放过”，批捕起诉黑恶犯罪809人，不捕不诉69人，追捕追诉20人，监督立案、撤案31人。着力促进深挖根治，深挖保护伞线索27件，其中自行立案侦查4人；依法核定、追缴涉黑涉恶资产近1.6亿元。对长期盘踞城区的黄勇黑社会性质组织，检察机关监督立案9人，移送保护伞线索12件，建议追缴涉案资产6000余万元，并督促完善证据70余件次，合力将该案办深办透。衢江、开化检察院荣获全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体。

协力推进反腐败斗争。受理监委移送审查起诉贪污贿赂等职务犯罪57人，已起诉39人，不起诉4人，对34人适用认罪认罚从宽制度，办理的两起职务犯罪案件入选最高检精品案例。两级检察院自行立案侦查司法工作人员徇私枉法、滥用职权、玩忽职守等犯罪7人，强化对司法活动监督的刚性。

二、坚持公平正义，扎实履行新时代法律监督职责

依法履行刑事检察职责。坚持既打击犯罪又保障人权。深化捕诉一体机制，批捕各类刑事犯罪845人、起诉2643人，依法办理了“衢江22年前放火灭门”“无良诊所套卖药品制毒”等社会关注案件。积极参与“断卡”“净网”行动，严惩电信诈骗、网络赌博等新型犯罪，与有关部门建立协作机制，最大限度追赃挽损、斩断黑灰链条。强化侦查监督，监督立案、撤案92件，纠正漏捕漏诉37人。办理的江山一男子被骗传销致死案，通过立案监督、追诉漏罪，成功将幕后的传销组织头目杨某绳之以法，终审判处其死刑缓期两年执行。强化刑事审判监督，提出抗诉18件。开化一被告人虚假认罪认罚被从宽处理后，以上诉企图再次减轻刑罚，检察机关抗诉取消原有量刑减让，维护司法权威。强化刑事执行监督，全面推行对监狱的巡回检察，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行提请不当57人、社区矫正脱管漏管18人，针对刑事执行违法违规等情形提出纠正意见95份，办理的谷某减刑监督案入选最高检典型案例。

依法履行民事检察职责。坚持既监督纠正违法，又维护审判权威。办理民事诉讼监督案件581件，其中提出抗诉和检察建议109件，同比上升130%。柯城区检察院审查一起民间借贷纠纷案，查明该借款实际用于“借新还旧”而保证人却不知情，依法监督免除1200万元保证责任。开展“套路贷”虚假诉讼专项监督，纠正虚假诉讼28件，涉案3300余万元，并监督移送涉及6人犯罪线索，让打假官司者吃上真官司。助力破解执行难，对民事执行活动发出检察建议34件，依法起诉拒不执行判决裁定罪7人。与市委政法委开展民事执行参与分配联合检查，就发现的问题提出对策建议，得到法院大力支持。

依法履行行政检察职责。围绕维护司法公正、促进依法行政的共同目标，办理生效裁判监督、审判人员和执行活动违法监督等行政检察案件111件，同比上升35%。依法对办案发现的违法裁定中止诉讼问题提出类案监督意见，推动全市法院加强对中止审理程序的规范执行。以行政非诉执行监督为抓手，促进解决国土资源、违建拆除等领域执行问题，提出检察建议81件。针对行政诉讼案结事不了、行政争议化解难问题，开展行政争议实质性化解专项监督，在查清事实、辨明是非基础上，综合运用监督纠正、促成和解、公开听证等方式，促进执法司法机关妥善解决争议，成功化解24件，有两起案件被省检察院评为典型案例。

依法履行公益诉讼检察职责。在全省率先成立公益诉讼指挥中心，加强线索归集、研判核查和调查处置，立案办理公益诉讼案件559件。把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，向行政机关发出诉前检察建议287件，回复整改率100%；以诉前磋商方式提醒主动履职整改243件。开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动，督促修复受损农用地400余亩，推动开展食药安全稽查50余次，起诉违法行为人承担各类修复赔偿费用330余万元。龙游县检察院以检察建议推动全县家禽定点屠宰、集中检疫。积极稳妥拓展办案范围，开展瓶装燃气经营、无障碍环境建设、加油站移动支付等专项监督，办理公共安全、特殊群体权益保护等新领域案件111件，同比上升680%。对人大代表反映意见有案必查，及时督促消除了企业污水处理不彻底影响乌溪江水质、衢九铁路沿线堤坝缺口影响行洪安全等问题隐患。结合办案提出社会治理类检察建议77件，当好党委政府法治参谋助手。

三、坚持司法为民，着力促进检察理念和方式变革

践行“少捕慎诉”办案理念。近十年来，随着平安建设、法治建设深入推进，我市社会治安平稳向好，最影响群众安全感的严重暴力犯罪呈下降态势，被判处三年有期徒刑以下刑罚的轻罪案件占比上升至2020年的85.3%。全市检察机关适应刑事犯罪结构变化，践行“少捕慎诉”办案理念，在保持对严重暴力犯罪从严打击的同时，对轻微刑事犯罪案件依法从宽处理，不批捕314人、不起诉820人，较5年前分别上升30.8%和91.1%，最大限度减少社会对抗。积极发挥检察主导作用，协同公安、法院落实好认罪认罚从宽制度，全年适用率达87.7%，一审服判率99.7%，被告人认罪伏法成为常态，有效促进罪犯改恶向善，推进诉源治理。

推行“案-件比”质效评价标准。以改善群众对司法办案的感受度为目标，确立“案-件比”质效评价标准，将没有一次性办结的案件标为多件，通过控制一案多件，督导检察官将每一个办案环节的工作一次性做好，办理一个案子尽可能减少退回补充侦查、延长审查期限等程序，防止因工作粗疏、释法说理不充分出现程序空转，努力让可以避免的下一个办案环节不发生。去年底，全市刑事检察“案-件比”为1：1.11，一审公诉案件退回补充侦查、延长审查期限件数同比分别下降37.5%和62.5%，平均办案周期缩短8天左右，力求改变打官司“环节多、耗时长”的印象。

推进检察信访“最多跑一地”改革。树立办信接访也是办民生的理念。基层12309检察服务中心全部入驻矛调中心，大力推广移动检务平台，减轻群众访累。深化群众信访件件有回复工作，受理群众来信来访1730件，全部做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复，没有一件“石沉大海”。对群众不满意答复结果或不服处理决定的案件，举行公开听证54场，邀请律师等多方参与，促进案结事了。检察信访形势持续好转，接收信访案件数同比下降38.6%，重复访比例下降4.9%。

扩大司法救助的社会功能。从助力脱贫攻坚、促进社会平衡的高度，提出“开放性、组合式、治理型”的司法救助模式。在对困难当事人给予资金救助、渡过眼前难关的同时，积极推动司法救助与民政救济、教育支持、就业帮扶等社会救助有效衔接，构建以检察牵头、协调多元主体的检察环节司法救助体系，把司法救助做成对受损社会关系的梳理、修复。办理司法救助案件253件，协力化解社会矛盾36件次，竭力帮助290余名当事人摆脱生活困境，救助金额居全省检察系统第一。

前移未成年人司法保护关口。牵头团委、妇联、教育等部门会签社会支持体系合作协议，强力推进性侵违法犯罪人员从业禁止、侵害未成年人权益案件强制报告等制度落实，开展从业查询1400余人次，妥处侵害未成年人“苗头事件”19件。联合民政部门落实“事实孤儿”优抚政策，让因案遇困孩子幼有所养。对侵害未成年人犯罪“最低限度容忍”，从严批捕起诉36人。对未成年人犯罪“宽容不纵容”，情节严重的起诉122人；情节轻微并有悔罪表现的不起诉91人，竭力挽救“问题少年”。“彩虹工作室”等一批未检团队走出去、请进来，帮孩子系好第一粒法治纽扣。

四、坚持强基固本，努力提升检察履职能力水平

抓牢政治建检。将讲政治与抓业务融为一体，组织开展习近平法治思想大学习大讨论，引导干警在学思践悟中坚定理想信念、净化政治灵魂。深化“政治建检”党建品牌，推进党建标准化、规范化建设，让检察业务更深更实体现政治要求。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，制定并落实请示报告清单，把党对检察工作的绝对领导落到实处。对1个基层院党组开展政治巡察，及时发现纠正偏差落差。组建“8090”检察宣讲团以案释法，以检察力量传播党的声音。市检察院被授予“浙江省文明单位”称号。

锤炼过硬本领。突出检察核心能力建设，开展民法典全员轮训、刑事论辩大练兵、指导性案例集中学习等专题实训。出台公诉人才培养办法，组建检察侦查人才库，为成长成才搭建平台。建立检察工作加减指数、检察官业绩考评机制，激励担当作为、倒逼素能提升。实施“智慧借助”，与武汉大学共建教授工作室，提供专业咨询、辅助司法办案。一年来，共有23人入选省级以上人才库，30个集体和个人获省级以上表彰，37起案件入选全国、全省典型案例。

建强基层基础。建成检察司法鉴定中心，运用法医、文检、电子证据、快速检测等手段破解办案技术难题。加强检察监督智能研判系统建设，推进“政法一体化平台”“网格+检察”等数据整合共享，获评全省智慧检察十佳设计方案。强化改革赋能，加强员额动态管理，保证员额配置向办案量多的基层院倾斜。完善检察官联席会议、案件质量评查、检察官惩戒等相统一的内部监督管理机制，压紧压实办案责任。

严明纪律作风。扎实开展司法规范化水平提升年活动，紧盯司法理念、办案实效、文书质量等方面问题，点名道姓通报、真刀真枪整改，促进自律自强。严格执行防止干预司法“三个规定”，记录过问检察办案等事项338件，确保办案公正。坚持严的主基调，与派驻纪检监察组健全联席会议协商机制，完善追责和常态化通报制度，对捕诉一体、认罪认罚从宽等重点改革加强廉政风险防控，让“严”的味道充盈检察机关。

一年来，我们时刻不忘权为民所赋，认真贯彻市人大常委会《进一步监督和支持检察机关法律监督工作的意见》，坚定对人大负责、受人大监督的宪法自觉。诚恳配合市人大常委会开展的首次刑事检察专项履职评议，以硬核举措落实“事”和“人”的双向整改，推动刑事检察提质增效。向市人大常委会专题报告扫黑除恶专项斗争等工作。精心办理人大代表审议报告、视察座谈时提出的89条意见建议。向市政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报工作，对政协委员提案全部认真办结并及时反馈。主动邀请260余名代表委员、人民监督员、律师等参与案件公开审查、公开听证，开门办案促进阳光司法。常态化开展检察开放日、新闻发布会等活动，及时公布检察业务数据，让群众走近检察、了解检察、监督检察，确保检察权在“放大镜”和“聚光灯”下依法规范运行。

各位代表，在新冠肺炎疫情特殊背景下，全市检察工作的发展进步，是党委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协和各民主党派民主监督，社会各界关心、支持和监督的结果。在此，我代表市检察院向大家表示衷心感谢！

我们清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题：一是对标建设“重要窗口”，检察服务保障的前瞻性、精准性有待增强，特别是保障四省边际中心城市建设的检察举措还要持续向新向实；二是实现“四大检察”业务全面协调充分发展有差距，补齐民事、行政检察短板还要更多实招硬招；三是与时俱进提高办案本领仍需下功夫，培育业务尖子、跨专业人才的力度还要加大；四是仍有2名检察人员违纪违法被查处，全面从严治党、全面从严治检必须紧而又紧。对此，我们会严肃对待，切实解决。

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是我市实施“十四五”规划、争创四省边际社会主义现代化先行市的第一年。全市检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委七届八次、九次全会的部署要求，紧紧围绕深入贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”、打造“重要窗口”的主题主线，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，统筹服务保障经济社会高质量发展和推动检察工作自身高质量发展，为实现“十四五”起好步、争创四省边际社会主义现代化先行市提供坚强司法保障。

一是努力服务保障发展高质量。紧扣我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，着力深化检察服务供给侧革新，增强检察服务保障与经济社会发展要求的适配性。聚焦我市新发展阶段“四大战略导向”，围绕营造法治化营商环境、推进共同富裕、数字化改革、生态环境保护等重要部署，全力做好企业预防性刑事合规制度试点、助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加强知识产权综合司法保护、推进“河长+检察长”制等工作，携手黄南饶深入推进跨区域检察协作。

二是努力服务保障治理现代化。完善融入共建共治共享社会治理格局的方法路径，深度对接“县乡一体、条抓块统”改革，提升检察保障能级。以扫黑除恶常态化为牵引，打击整治黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪以及新型网络犯罪。贯彻实施民法典，把人民至上的民法典精神落实到每一起案件办理全过程。充分利用矛调中心资源优势，优化检察信访举报功能。落实好《未成年人保护法》，推进专业化办案与社会化保护无缝衔接。完善检察建议工作机制，促进提升市域治理水平。

三是努力提升法律监督工作品质。自觉把法律监督工作摆在法治衢州建设大局中谋划和推进，持续跟进落实新时代检察司法理念，促进“四大检察”融合发展、一体发展。加强检察法律监督与人大监督、纪委监委监督和政法委执法监督等配合，破解法律监督瓶颈难题。以接受市人大常委会刑事检察评议整改和监狱检察专项视察为契机，深化认罪认罚从宽制度和监狱巡回检察改革。健全民事行政诉讼监督机制，推进公益诉讼检察提质拓面。强化数字赋能，提升法律监督智慧化水平。

四是努力打造高素质专业化检察队伍。坚持检察机关政治属性，深入贯彻习近平法治思想，在检察履职中不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。以基层需求为导向，持续加强检察机关基层组织、基础工作、基本能力建设，下大力气提升专业素能、夯实基层基础。扎实开展检察队伍教育整顿，把严的要求融入制度设计，深化办案运行机制改革，加强检察权制约监督，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

各位代表，高质量发展需要高水平法治保障。全市检察机关将在市委和上级检察院坚强领导下，认真落实本次大会决议，围绕大局抓服务、立足职能谋发展，为争创四省边际社会主义现代化先行市贡献检察力量，以更加优异的检察答卷庆祝中国共产党成立100周年！