衢州市人民检察院工作报告

2023年2月27日

在衢州市第八届人民代表大会第三次会议上

衢州市人民检察院检察长 黄曙峰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关以迎接党的二十大、学习贯彻党的二十大精神为主线，深学笃行习近平法治思想，全面加强新时代法律监督工作，努力在建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口中践行检察初心使命，各项检察工作迈出坚实步伐。

一、强化检察担当，依法能动履职，全力服务保障经济社会高质量发展

坚决打赢除险保安攻坚战。切实扛起党的二十大维稳安保政治责任，把防风险、保安全、护稳定融入检察日常抓紧抓实。坚持“严”的一手不动摇，依法批准逮捕各类犯罪577人、提起公诉3021人，常态化开展扫黑除恶，起诉涉黑涉恶犯罪23人。突出惩治影响群众安全感的犯罪，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪24人，起诉危害公共安全犯罪484人，起诉涉“黄赌毒”犯罪419人，同比分别下降20%、5.5%和31.3%，社会治安秩序持续向好。努力维护社会内生稳定，全面落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，做到该严则严、当宽则宽，依法不批捕209人、不起诉1687人，诉前羁押率16.5%居全省最优，体现法治文明进步。认真执行认罪认罚从宽制度，促成4227名犯罪嫌疑人认罪悔过，适用率达到九成，一审服判率96%，最大限度增加社会稳定因素。与公安机关合力推进刑事案件诉源治理，全市万人犯罪率同比下降4.5。聚焦防范化解重大风险，系统梳理所办个案、类案的发案原因，制发社会治理检察建议和专项调研报告42份，协同、高效推进安全生产、金融秩序、网络空间等领域集中整治，办理的瓶装燃气安全隐患整治案入选全省安全生产典型案例。针对木门油漆供应商普遍存在的非法存储油漆等危化品问题，江山检察院及时督促加强监管，并建议由政府主导建设存储场所，既护安全、又促发展。

主动服务市委重点工作。突出保障现代化产业体系建设，做实“护航企业发展、服务工业强市”法律监督通道，严厉打击阻碍重大产业项目建设的各类犯罪，及时监督纠正涉企执法司法处置不当16件。筑牢金融安全法治防线，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪72人，强化部门协作追诉洗钱犯罪7人，助力以金融稳促发展稳。坚持保护知识产权就是保护创新，与市场监管部门完善知识产权协同保护机制，部署专项监督有效惩治知识产权恶意诉讼。围绕“开化龙顶”地理标志保护利用，开化检察院深入调研并提出针对性建议，护航品牌战略实施。突出保障绿色低碳转型攻坚，深化“河湖长+检察长”等协作机制，起诉破坏生态环境资源犯罪141人，办理公益诉讼142件；严格落实生态修复补偿要求，常态化开展补植复绿、增殖放流，督促清理固废垃圾4.6万余吨，追索环境损害赔偿金1704万元。衢江检察院协同打造“浙里护水”平台，实现对饮用水源的动态、长效保护。市检察院在办理一起毁坏林地案件中，首次引入林业碳汇赔偿模式，助力实现“双碳”目标。突出保障城乡融合发展，找准服务乡村振兴的履职切入点，协同开展外来入侵物种防治，督促整治“非农化”“非粮化”农田耕地，保护农业生产安全；全市域走访摸排古道、古树名木等乡村文化史迹，推动落实定期修缮和长久保护机制，促进山区文旅产业发展。

积极营造法治营商环境。疫情背景下经济承压，更需要以法治稳企业稳预期、保就业保民生。着眼保市场主体，坚持用改革的思维和方法服务、规范涉案企业，加强企业合规制度适用，对易触发刑事风险的化工企业实行预防性合规建设，6家试点企业完成合规验收，“预防在前”增强企业“免疫力”；对已经涉罪的企业用好涉案企业合规，联合市工商联等多部门建立第三方监督评估机制，已经有3家自愿改进经营、经评估消除再犯风险的企业，获得宽缓处理。着眼稳经济秩序，坚决防止将经济纠纷作为刑事案件处理，对涉经营类犯罪的企业人员，根据企业发展需要和案件情节危害，能从宽依法予以从宽处理，共不批捕不起诉171人。严惩非国家工作人员受贿、职务侵占等民营企业内部贪腐犯罪21人，依法打击制售伪劣商品等不正当竞争犯罪251人，推动清理该结不结、该撤不撤的涉企刑事“挂案”9件。对沦为“犯罪工具”不再经营的“空壳公司”开展专项整治，已清理完毕64家，并与市场监管、税务等部门协力加强前端治理。联合司法行政机关优化完善监管方式，允许涉企社区矫正人员外出从事经营活动，最大限度维护市场活力。

全力推进清廉衢州建设。积极参与反腐败斗争，与市监察委健全衔接机制，受理监察机关移送涉嫌职务犯罪47人，已起诉42人。突出惩治司法腐败，深挖彻查“人情案”“金钱案”“关系案”中的徇私枉法、玩忽职守等问题，共立案侦查司法工作人员职务犯罪14人，办案质效位居全省前列。

二、加强法律监督，严格公正司法，助力更高水平法治衢州建设

深化刑事诉讼监督。秉持客观公正立场，守牢司法公正的最后一道防线。加强侦查和审判监督，市县两级全覆盖设立侦查监督与协作配合办公室，提升对立案和侦查活动监督效能，共监督公安机关立案、撤案346人，追加逮捕起诉11人，督促纠正侦查活动违法14件；与市法院共建刑事审判良性互动机制，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉11件，法院已改判或发回重审6件。推进刑事执行监督，对违法违规减刑、假释、暂予监外执行提出监督意见94件，清理“应收未收”“判实未执”21人；扎实开展巡回检察，对辖区内监狱、看守所巡回检察全覆盖，积极参与省检察院部署的跨区域监狱交叉巡回检察，累计发现并推动整改问题75个。围绕行政执法与刑事司法双向衔接，牵头10家单位出台意见加强规范，行政执法部门移送涉嫌犯罪更加主动、顺畅，检察机关常态化审查不起诉案件行政处罚必要性，共建议给予行政处罚139人，推动“行刑衔接”闭环管理。

深化民事检察监督。全面贯彻实施民法典，依法维护当事人合法权益。在加强精准监督上下功夫，办理民事生效裁判监督146件，对确有错误的判决提出抗诉和发出再审检察建议58件；对民事审判程序和审判人员违法提出检察建议29件，法院全部予以采纳。在抓好民事执行监督上下功夫，紧盯判决能否执行到位这个群众最为关心的问题，组织开展网络司法拍卖、涉车辆和不动产查封等专项活动，监督执行违法172件，起诉拒不执行判决裁定犯罪26人。一名被执行人将价值140多万的房产虚假过户逃避执行，检察机关查清事实后及时监督法院查封、拍卖，涉案6名申请执行人债权全部兑现。在惩治虚假诉讼上下功夫，与法院、公安机关通力协作，健全对“假官司”的防范、发现和追究机制，共监督纠正虚假诉讼54件，移送立案侦查11人，让“打假官司者”付出“真代价”。

深化行政检察监督。积极发挥行政检察促进依法行政和公正司法的双重功能。聚焦加强行政诉讼监督，办结“民告官”监督案件12件，对行政审判与执行活动中的违法行为发出检察建议10件。我市办理的违法减免罚款行政非诉执行监督案入选全国优秀案例。聚焦促进法治政府建设，发挥行政违法行为监督职能作用，针对涉治安行政处罚、婚姻登记等领域行政违法问题，发出检察建议30件，促进提升执法水平。复盘总结近三年来全市行政败诉、复议纠正案件，梳理分析发展态势和类型化问题，源头助力依法行政。聚焦化解行政争议，开展涉行政争议问题法律监督专项行动，推动一批程序已结但讼争未解的案件得到化解。针对一起因房产登记错误而引发的民事、行政纠纷，开化检察院监督纠正的同时，又牵头促成双方和解，入选全省行政检察精品案例。

深化公益诉讼检察。牢记公共利益代表职责使命，持续加大公益保护力度。激发办案更实效能，立案办理公益诉讼239件，其中重特大案件占比41.7%，6起案件入选省级以上典型案例。把诉前实现保护公益目的作为最佳状态，发出行政诉前检察建议146件，绝大部分问题在诉前即获解决。同时坚持行政公益诉讼的“诉讼”属性，对经督促后仍没有依法履行职责的行政部门，提起行政公益起诉2件，彰显国家利益不容退让。力求更加全面保护公益，对损害还没发生但存在公益受损重大风险的情况，加强预防性公益诉讼，共办理相关案件28件，有效从源头解决公共安全、国防军事等领域公益损害问题。针对部分小区新能源充电桩影响地下人防工程安全这个新情况，我市两级检察院会同杭州军事检察院开展联合办案、督促整改，达成人防战备效益与经济社会效益相统一的最优方案。同时，我们注重发挥公益诉讼的惩治作用，办理生态环境保护、食药安全等领域惩罚性赔偿案件7件，让违法者不敢再犯。不断扩大公益保护“朋友圈”，构建代表委员建议提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，实现人大监督、政协民主监督与检察机关法律监督同向发力。推广应用“益心为公”检察云平台，联合统战、共青团等部门招募231名公益诉讼志愿者，推动构建多元化保护的“大公益”格局。

深入实施数字检察战略。落实省、市委数字化改革部署，以数字革命引领新时代检察改革。坚持以数字赋能深化法律监督，数据归集、数字建模、算子运用已经融入检察官办案日常，从“个案办理”到“类案监督”再到“系统治理”的监督路径基本形成。一年来，我们深入开展虚假司法确认、骗取社会保障等15个领域数字监督专项，与有关单位联合推进系统治理，深挖、解决了一大批以前难以触及的社会治理问题。龙游检察院对假冒集装箱专用ETC诈骗开展建模，发现并移送犯罪线索72条，覆盖杭州、宁波、金华等地，推动全省集群作战。着力打造数字检察标志性成果，7项场景应用纳入全省数字化改革重大应用一本账S3，数量位列全省检察系统第二，目前已经全部上线运行。牵头建设的“执法鉴定委托一件事”入选全省数字法治好应用，柯城检察院研发的“检警+”系统获评全省检察机关创新成果。

三、坚持人民至上，站稳人民立场，努力做实做好民心检察工作

全力纾解群众急难愁盼。看紧老百姓的“钱袋子”，全链条打击电信网络诈骗、养老诈骗犯罪，对重大案件坚持提前介入，依法起诉157人，并想方设法帮助被害人追回血汗钱、养老钱。加大骗取医保基金犯罪打击力度，结合办案形成专项报告引导监管部门堵塞漏洞，帮助管好用好“看病钱”。聚力保护群众身边的安全，协同开展农产品、餐具卫生、保健品等领域专项治理，办理危害食品药品安全案件32件，率先发现抗菌制剂药品安全问题并开展专项监督，进而推动全国性专项整治，督促下架143类涉案产品。扎实推进道路交通安全整治，江山检察院通过对交通肇事案件地点、成因等要素梳理，促使相关部门开展深入排查，共完善交通设施、消除安全隐患1000余处。衢江检察院针对部分拆迁安置的农村高层住宅消防脱管问题，督促职能部门落实火灾风险管控闭环，让群众住得更安心。依法维护特殊群体合法权益，将司法保护和关爱向特殊群体倾斜，利用犯罪打击、支持起诉等手段做好农民工讨薪、残疾人权益维护、生活困难妇女救助等工作。扎实开展指定法律援助权利保障专项行动，确保符合条件的特殊人群都能及时得到法律帮助。龙游检察院在办理一起诈骗听障人士案件中，准确定性财物归属、积极引导认罪退赃，帮助39名被害人追回损失1350余万元，3名被告人均被判处10年以上有期徒刑。

用心满足群众司法诉求。“感同身受”办好群众信访案件，严格实行“群众来信件件有回复”，全面落实首次信访领导包案机制，扎实做好重复信访和积案清理“回头看”，在基层社会治理中心推行信访案件公开听证审查，妥善办理群众来信来访1432件，266名信访人签订息诉罢访协议。针对一起因征地拆迁引起的长达十余年的重复信访案件，常山检察院牵头各方予以实质化解，入选全国典型案例。多元救助彰显司法温度，联合构建司法救助、社会帮扶、入学就业等有效衔接的多元救助格局，共向236名遭受犯罪侵害或民事侵权的困境当事人发放救助金347万元，让因案致贫、因案返贫的群众切实感受到司法人文关怀。一名女孩因家暴命案而沦为事实孤儿，我们跟进开展省市区三级检察联动救助，协同落实低保等社会保障，抚慰受伤心灵。努力让老百姓对公平正义更有信心，坚决防范冤假错案，做到既打击犯罪又保护无辜，对不构成犯罪或证据不足的不批捕70人、不起诉60人。22名大学生实习误入电信网络诈骗窝点，柯城检察院审慎办案全部作出无罪处理，从入罪到出罪，这些年轻人的命运得到逆转。

悉心呵护未成年人成长。对侵害未成年人坚持“零容忍”，依法从严起诉性侵、虐待等侵害未成年人犯罪70人；会同公安、教育等部门落实入职查询、强制报告等制度，通过强制报告追究侵害未成年人犯罪11人。积极落实“双向保护”，最大限度挽救涉罪未成年人，对轻微犯罪附条件不起诉53人，整体不诉率比成年人犯罪高14.5个百分点，争取让更多迷途孩子知返；给予未成年被害人更多关爱，全面落实“一站式”询问机制，避免反复询问取证造成“二次伤害”。协同加强家庭教育指导、心理疏导，对严重监护失职的“甩手家长”发出督促监护令43份。营造未成年人良好成长环境，针对未成年人文身、进入酒吧、电竞酒店以及婴幼儿照护服务监管缺失等问题，协同开展专项整治，助力儿童友好型城市创建。常山检察院办理全省首例支持起诉保障未成年人姓名权案件，推动破解未成年人户籍登记缺失难题，获评全省未成年人司法保护典型案例。

四、聚焦固本强基，推动全面从严，锻造忠诚干净担当的检察铁军

突出政治统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，迅速掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，努力用党的创新理论统一思想。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，主动向市委请示报告重大事项，做到从政治高度认识和处理司法办案问题。持续加强机关党的建设，实施“双建争先”五力建设行动，推进机关党建和业务工作深度融合，引导干警在服务中心大局中争做贡献。去年疫情中，检察干警组成“党员突击队”“志愿服务队”，与全市人民同舟共济、守望相助。

夯实基层基础。突出抓好“关键少数”，积极配合市县换届，加强干部交流调整，全市检察队伍特别是领导干部的年龄、学历等结构持续优化。突出淬炼专业素能，积极开展各类专项实训和岗位练兵、业务竞赛活动，以检校合作、选聘特邀检察官助理等方式，借力引智推进理论研究、办案攻关，共有15件案件获评全国、全省典型案例。突出优化工作评价，定期开展“比晾晒”，树立以实绩选人用人导向，营造奋发向上、比学赶超氛围，涌现出全省成绩突出基层院、全省数字检察示范院等先进典型。

强化正风肃纪。坚持“严”的主基调不动摇，扛牢管党治检主体责任，切实抓好各级巡视巡察反馈整改，常态开展警示教育、廉政谈话等活动，持续推进党风廉政建设。巩固深化检察队伍教育整顿成果，围绕检察权运行和司法办案的关键环节加强规范化建设，杜绝“积弊沉疴”抬头。坚持严肃惩处与教育引导并重，查处违纪违法检察干警3人；扎实开展“六治六提”作风建设，制定实施《作风养成指引十条》，引导干警从“小事”抓起、从“小节”严起。

过去一年，我们全方位接受人大监督和政协民主监督，认真配合市人大常委会开展民事检察专项评议工作，严格落实规范性文件报送人大备案审查制度；定期向市政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，两级院高质量办结代表委员提出的建议议案26件；邀请各级人大代表、政协委员视察工作、观摩司法活动，让司法民主成为贯彻全过程人民民主的生动实践。我们常态化接受纪检监察监督和司法办案履职制约，加强与派驻纪检监察组沟通协调、主动接受监督，推动主体责任和监督责任贯通协同；与其他政法机关在工作中密切配合、实时制约，持续开展保护律师执业权利专项监督，定期组织政法干警同堂培训，不断深化法律职业共同体建设。我们多角度接受人民群众和社会舆论监督，聘请专业人士担任特约检察员、检察听证员，邀请人民监督员监督办案活动，定期公布办案数据、发布案件信息，组织“检察开放日”、新闻发布会等活动，切实让人民群众走近检察、了解检察、监督检察。

各位代表，一年来全市检察工作取得的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，依靠的是市委的坚强领导、人大的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督、监察委和政法各单位的配合与制约，也离不开各位人大代表、政协委员和社会各界的热忱关心和帮助。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，对标党和人民的更高要求，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务保障高质量发展的精准度实效性仍需提升，融入大局促进发展意识还不够强，在保障经济社会发展中的贡献还不够大；二是法律监督职能履行仍不够充分，监督力度和质效有待提升，监督精神和监督本领还需加强；三是数字检察的综合集成性还需提升，效能还需进一步激发；四是全面从严管党治检仍有薄弱环节。对此，我们会重视解决。

各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是奋力推进中国式现代化衢州实践的起步之年。全市检察机关的总体工作思路是：坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央决策、省委部署和市委要求，围绕忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”、努力打造“重要窗口”，以高质量发展为目标，全力推进法律监督理念、机制、体系、能力现代化，切实扛起新时代检察机关法律监督的更重责任，为奋力推进中国式现代化的衢州实践提供坚强司法保障。重点做好以下工作：

一是以党的二十大精神为引领，不断加强检察机关党的政治建设。把学习贯彻党的二十大精神融入常态化学习教育，以理论上的清醒保持政治上的坚定，促进检察人员更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉以听党指挥的实际行动践行“两个维护”。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，以钉钉子精神狠抓中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》贯彻落实，持续把党的领导政治优势转化为检察履职的制度优势，确保检察工作沿着正确政治方向阔步前行。

二是以推进高质量发展为着力点，更好发挥检察服务保障功能。聚焦“三个一号工程”“工业强市”等重大部署，做细检察举措、提升服务能级。围绕打造最优营商环境，推进预防性合规、行业合规、简式合规等企业合规探索实践，优化知识产权综合司法保护机制，加大惠企便企保障力度，持续助力释放发展动能。围绕高水平平安衢州建设，全面准确落实宽严相济刑事政策，常态化开展扫黑除恶，深度参与市域治理现代化试点攻坚，坚决维护国家安全、社会稳定和人民安宁。围绕人民群众更高需求，用心办好生态环境保护、食药安全、特殊群体权益保障等民生案件，注重“实质性化解”群众合理合法诉求，努力让人民群众有更多更实的获得感。

三是以提升质效为主线，全面加强法律监督工作。认真落实党的二十大报告关于“加强检察机关法律监督工作”的要求，用更高站位、有力举措做实敢于监督、善于监督。加大刑事立案、侦查和审判监督力度，深化刑事执行活动监督，以精准监督拓展民事行政检察广度深度，积极稳妥推进司法工作人员职务犯罪侦查，全力守牢公平正义防线。充分履行公益诉讼检察职能，坚持稳数量、抓大案、拓领域，在更大范围、更深层次发挥公益诉讼治理效能。完善以审查、调查、侦查权融合为核心的检察一体化机制建设，深入践行“数字赋能监督、监督促进治理”数字检察工作模式，全面打造具有衢州检察特色的整体、高效法律监督办案形态。

四是以堪当时代重任为目标，着力锻造过硬检察队伍。主动对标新时代检察履职的更高要求，以监督者更要技高一筹的紧迫感，勇于开展自我革命、着力建强基层基础。加强基本能力建设，注重实战、实用、实效导向，学练赛一体、传帮带结合，不断健全适应检察专业人才成长的培养机制。加强对各基层院“一把手”和领导班子的监督，以严管厚爱激励担当作为，全面提升检察执行力、落实力。加强从严管党治检，巩固检察队伍教育整顿成果，完善廉政风险防控体系，切实保障检察权依法规范运行、检察官依法公正履职。

各位代表，心有所信，方能远行！新一年的“赶考”路上，全市检察机关将在市委和上级检察院坚强领导下，认真落实本次大会决议，坚守初心使命，矢志担当作为，努力为高质量建设四省边际中心城市、奋力推进中国式现代化衢州实践作出更大贡献！