衢州市人民检察院工作报告 

　　2020年4月25日 

　　在衢州市第七届人民代表大会第五次会议上 

　　衢州市人民检察院代检察长黄曙峰 

　　各位代表： 

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　2019年，在市委、省检察院的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委“1433”发展战略体系，牢牢把握市委召开检察工作会议、出台《进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》的重大机遇，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，全力推进各项法律监督全面协调充分发展，工作取得了新成效。一年来,全市共办理各类案件22914件，其中，批捕起诉4179件，占18.2%；刑事、民事、行政三大诉讼监督18115件，占79%；公益诉讼检察监督620件，占2.8%，法律监督主业更加突显。在全省检察业务绩效考评中，我市两级检察院院均业务绩效位居全省第3，人均业务绩效名列全省第1。 

　　一、牢记为大局服务、为人民司法的初心使命，充分发挥检察职能作用 

　　纵深推进扫黑除恶斗争。始终把扫黑除恶作为重大政治任务牢牢抓在手上。集中业务骨干组建专业办案团队，完善落实线索核查、提前介入、会商协办、挂牌督办等机制，注重以专克难、严格依法，确保“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。批捕起诉涉黑涉恶犯罪274人，不捕不诉8人，监督立案、撤案22人，起诉案件有罪判决率100%，蒋勇、余清男等一批黑恶分子、村霸恶痞受到严惩。狠抓“打伞破网”“打财断血”，拉网式排查线索251条，起诉“保护伞”3人，监督查封扣押冻结涉黑涉恶财产1.16亿元。以专项斗争为牵引，把保一方平安的责任扛在肩上，打击各类违法犯罪绝不手软，批捕起诉故意杀人、强奸等严重暴力犯罪114人，“盗抢骗”“黄赌毒”等多发性犯罪1963人，电信网络诈骗、非法集资、“套路贷”等经济犯罪403人。依法从严从快办理醉酒乘客殴打公交女司机危害公共安全案、“8.28”交通肇事致3名交警殉职案等有重大影响的恶性案件，决不允许拿他人生命当儿戏。新冠肺炎疫情发生后，始终保持对涉疫犯罪“零容忍”，及时发布办案指引加强指导，公布典型案例以案释法，充分运用简案快办、单轨制协同等办案机制，对所有涉疫犯罪均第一时间介入侦查、引导取证，全部做到当日受理当日捕、当日审查当日诉，释放依法严惩强烈信号。衢江区检察院依法快捕快诉一起持刀暴力恐吓防疫工作人员案，旗帜鲜明为战疫者撑腰，获评全省十大典型案例。 

　　努力成为最优营商环境城市的法治环境标志。始终牢记“法治是最好的营商环境”。持续开展服务保障营商环境专项立案监督，突出惩治侵犯民营企业产权和企业家人身权、财产权犯罪，批捕起诉16人，监督立案8人。龙游县检察院在办理非法制造2亿余件假冒“云烟”“红塔山”等烟草商标标识案中，察微析疑、引导侦查，深挖出5名制假同伙，获评全省精品案件。深入开展涉企案件羁押必要性专项审查和刑事诉讼“挂案”专项清理，做到能不捕的不捕、能不诉的不诉，能不羁押的不羁押，不捕不诉203人，建议对9名犯罪情节较轻的企业人士解除或变更强制措施，为企业发展提供法治容错空间。江山市检察院立足护航企业复工复产，在受案次日即依法对两名涉罪民企经营者宣告不起诉，为企业发展增信心鼓干劲，获评全省典型案例。积极投身“组团联企”活动，组建7支跨院际、跨层级的“法律体检”志愿服务队，依托派驻工商联、商会检察服务站，为100余家企业上门开“处方”，出具体检报告27份，提供“订单式”法治宣讲40次，推动法律保护关口进一步前移，筑牢企业守法合规经营底线。“法律体检”项目在省、市志愿服务大赛中荣膺铜奖、银奖，入选全市“组团联企”企业获得感最强十大典型案例。 

　　努力成为最优基层治理城市的法治保障主力。始终牢记“法治是最优治理模式”。深化以“网格+检察”工作为主抓手的常态化保障机制，创新构建“指挥、参谋、督办”三位一体检察指挥构架，以“小切口”做好参与基层治理“大文章”。市检察院第一时间就黄衢南高速某连接线路段连续三年发生交通事故致4人死亡线索开展公益诉讼调查，督促多部门压实责任、联动处置，推动所涉道路安全隐患清零。“网格+检察”工作被省委政法委、省检察院肯定推广，《法制日报》等国家级媒体广泛关注报道，斩获全国政法智能化建设“优秀创新案例”。全方位推进诉源治理，深化“少捕慎诉”，敢用、善用不起诉权。柯城区检察院依法对一起妻子夺刀反击、刺死行凶丈夫案以正当防卫宣告不起诉，彰显“法不能向不法让步”的价值取向。深化检调对接、刑事和解、律师代理申诉等综合运用，解“法结”化“心结”，依法促成刑事和解148件，邀请律师参与化解信访46起，向1100余名“因案致贫”当事人及家属发放司法救助金，着力钝化社会矛盾。切实发挥检察建议功能，结合办案提出社会治理类建议56份，推动了“少年黑帮”、城区碴土车“跑冒滴漏”等一批治理难题的关注和解决，努力做到办理一案、治理一片。 

　　努力成为“一座最有礼的城市”的法治有礼代表。着眼对自然有礼，部署开展守护美丽大花园专项检察活动，批捕起诉水资源、森林资源等领域生态环境犯罪119人，监督立案6人。常山县检察院通过自行补充侦查，以“零口供”将非法大量收购黑麂等珍贵濒危野生动物的特大案件被告人绳之以法。着眼对社会有礼，全情投入全国文明城市创建。两级院专项调查群众反映强烈的住宅小区电动车“飞线充电”“进楼入户”等不文明行为，推动全市集中开展消防隐患专项整治，为我市《文明行为促进条例》立法提供决策依据。着眼检察有礼，重视每一个司法决定对社会价值观的引导，开展检察决定公开宣告、公开听证75次，让公平正义看得见。注重以典型案件办理讲好检察故事，引导公众知法、守法，增强法治信仰，共有5个案件入选全国指导性案例、典型案例，占全省的1/4；在全省公益诉讼检察两周年表彰的十大精品案例中，我市占了两件。衢江区检察院将“一个案例胜过一打文件”的理念外化为生动的教育展示平台，建成的刑事犯罪预防警示中心被命名为全省法治宣传教育基地。 

　　努力当好人民美好生活的法律守护者。始终把人民放在心中最高位置。将心比心做好“群众来信件件有回复”工作，对来信来访案件100%做到7日内程序回复、3个月内实体性答复，妥善处置各类信访案件1232件。“没完没了”抓好未成年人综合保护，坚持宽容不纵容，联合政法委在全省率先探索罪错未成年人分级处遇制度，秉持最大司法善意帮助83名迷途少年改过自新、走回正道；对手段极端、性质恶劣的未成年人犯罪保持司法威慑，坚决起诉11人。江山市检察院获评为“全国未成年人检察创新实践基地”。坚持把律师作为法律职业共同体，开展保障律师执业权利专项监督，畅通投诉处理绿色通道，监督纠正阻碍律师依法履职3件。积极参与根治欠薪行动，帮助追索劳动报酬380余万元，守好农民工兄弟“辛苦钱”。 

　　继续在反腐败斗争中发挥检察作用。坚持配合是政治要求、制约是法定责任。加强与监察委办案衔接，提前介入重大疑难案件53件，受理移送审查起诉职务犯罪78人，决定逮捕22人、取保候审10人，退回补充调查13件，已起诉68人、不起诉4人，法院已审结案件有罪判决率100%。依法办理了省检察院交办的绍兴市政协原副主席陈建设受贿案，以及范家明、徐骋等18起处级干部职务犯罪案，在确保“三个效果”有机统一中坚定政治站位、诠释检察担当。 

　　二、牢记检察官是公共利益代表的殷殷嘱托，积极稳妥推进检察公益诉讼 

　　把生态环境公益诉讼作为重中之重。持续开展钱江源生态环境保护公益诉讼专项行动，立案办理公益诉讼242件，督促治理被污染的水域、被毁损的耕地林地300余亩，督促清理处置固体废物、生活垃圾4万余吨，追偿生态修复费用200余万元。开化县检察院以检察建议推动钱江源头水域砂石行业专项整顿提升，9个采砂制砂黑窝点被责令关停。江山市检察院从一起焚烧废旧电路板污染环境案入手，成功办理全省大气污染民事公益诉讼第一案，追缴生态修复费50余万元，以“检察蓝”守护“天空蓝”。 

　　突出办理食品药品安全公益诉讼。落实食药安全“四个最严”要求，深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，立案办理公益诉讼108件，督促查处假冒伪劣食品50种、假药130类，让群众远离餐桌上的污染、药品中的风险。衢江区检察院督促主管部门严格监管，对查扣的40余吨、“肉龄”超6年的过期冻肉无害化处置，防止“问题肉”窜上百姓餐桌。江山市检察院重拳整治保健品市场乱象，监督查处以坑蒙拐骗、传销等手段骗取老年消费者养老钱、救命钱的不法商户30余家，移送刑事立案4人，让法律成为遏制保健品骗局的利剑，两次入选全国典型案例，央视对此专题报道。 

　　扎实推进国有土地使用权出让和国有财产保护公益诉讼。落实“管好用好人民共同的财富”要求，立案办理公益诉讼229件，督促追缴国有财产两千余万元。集中开展涉刑退休人员养老保险领域专项监督，发出检察建议7份，督促对187名涉案人员停发或追扣、调整基本养老金，挽回损失100余万元，并协调建立常态监管协作机制，及时封堵制度漏洞，着力破解信息不对称、待遇处置滞后、发放后追回难等问题。 

　　着力加强英雄烈士保护公益诉讼。认真贯彻英雄烈士保护法，立案办理公益诉讼14件。常山、开化检察院就当地部分英烈纪念设施保护不力问题，督促加强日常管理保护，监督修缮被破坏、毁损的设施9处，还以庄严肃穆的瞻仰环境，用法律威严捍卫英烈尊严。 

　　积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。以高度负责的精神，积极办理群众反映强烈的其他领域公益诉讼27件。两级院就部分工矿、客运企业未经审批自建储油设施问题开展专项监督，督促取缔、整顿非法加油站及储油点50个，消除群众身边的“隐形炸弹”；聚焦个人信息泄露、电话骚扰等困扰群众的“烦心事”，敦促约谈、处罚违规房屋中介、小区物业、广告公司等50余家，为个人信息“加锁”。9月开学季前，全覆盖调查全市21所新建中小学、幼儿园的公益保护问题，推动主管部门齐抓共管、排除隐患，确保校园安全不留死角。龙游县检察院以诉前磋商方式，推动将部分“脱管”商住楼纳入疫情管控，及时扫除防疫盲区。 

　　三、牢记让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的奋斗目标，全面强化诉讼活动法律监督 

　　刑事检察稳中有进。秉持客观公正立场，既做犯罪的追诉者，又做无辜的保护者。在立案、侦查、审判等环节严格把关，监督立案76人、撤案11人，不捕495人、不诉857人，纠正漏捕17人、漏犯38人，抗诉刑事裁判16件，确保不偏不倚、不枉不纵。市检察院就一起诈骗案提起抗诉，法院采纳意见后改判罪名为伪造金融票证罪，刑期由有期徒刑三年改为十年六个月。强化刑事执行同步监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当94人、社区矫正脱管漏管34人，督促撤回3件不符合条件的特赦申请。办理的谷某减刑监督案，率先提出罪犯因主动交代的漏罪被数罪并罚后，减刑起始时间应从首次判决执行之日起计算的意见，为我省办理同类案件开创了先例，获评全国精品案件。 

　　民事检察明显起势。坚持抗诉与息诉并重，办理当事人申请民事生效裁判监督案件71件，对绝大多数正确裁判主动释法说理、促进息诉罢访，对认为确有错误的裁判抗诉或建议再审53件，让有理有据的当事人打赢官司。对人大代表提出的意见有案必查，就部分民事案件诉前登记后久不立案情况开展监督，推动全省法院取消了其中容易影响当事人诉权行使的“立调”“立预”字案号。突出惩治虚假诉讼，监督纠正民间借贷、房屋买卖等领域的“假官司”52件。常山县检察院办理郑炜黑社会性质组织以“套路贷”方式巧取豪夺3000余万元的系列虚假诉讼案，提出再审建议8份，移送犯罪线索4件，为近百名受害人主持公道。协力攻坚“切实解决执行难”，惩治拒不执行判决裁定犯罪15人，办理执行监督案件33件，做到支持与监督不缺位、不越位。 

　　行政检察成为标杆。切实发挥行政检察既维护司法公正，又促进依法行政的作用，着力办好典型性、引领性案件。对行政审判、执行和行政执法中的共性问题开展类案监督，办理生效裁判结果监督8件，审判执行程序违法监督38件。行政非诉执行监督率先破题，衢江区检察院办理的杜某非法占地处罚决定监督案入选全国指导性案例，为各级检察机关参照办理类似案件提供刚性样本。行政非诉执行监督工作机制获评全省检察机关创新成果，全省行政检察首个现场会在我市召开。 

　　检察侦查走在前列。积极稳妥履行14个罪名侦查职责，自行立案侦查司法人员相关职务犯罪4人，管住枉法的权力、斩断寻租的黑手，办案质效位居全省前列。 

　　四、牢记法律监督不是高人一等、但必须技高一筹的自强要求，扎实推进检察自身建设 

　　坚定不移深化检察改革。全面落实认罪认罚从宽制度，以提升指控犯罪、精准量刑、释法说理等综合能力为切入点，担起刑事诉讼主导责任，对两千余名自愿认罪、真诚认罚的犯罪嫌疑人兑现轻缓司法政策，全年适用率居全省前列，让正义的实现进一步加速。推进监狱巡回检察改革，以“巡回+派驻”方式对全市4所监狱巡回检察全覆盖，监督整改违法违规问题68个，“衢州经验”被最高检向全国推广。同步完成两级院内设机构系统性、重塑性改革，依据业务性质组建办案机构，业务机构占比提高18%，85%以上的检力配置到办案一线，“四大检察”并行发展的法律监督总体布局迈出关键一步。 

　　实施过硬队伍建设工程。以政治建设为统领坚定理想信念。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出检察特色，丰富教育载体，把为民初心融入检察血脉。在严管中彰显厚爱，真刀真枪抓好省检察院党组巡视反馈意见落实整改，深入整治形式主义和官僚主义，对1个基层院党组开展系统内巡察，以刮骨疗毒的决心严查违纪违法干警2人，政治忠诚更纯粹，纪律作风更严明。以专业化建设为牵引提升核心战斗力。强化干部交流培养，跨区域跨部门交流调整34名基层院领导班子，市检察院35岁以下中层干部比例提升至43.3%。面向“双一流”高校选调优秀毕业生15名，支持干警学历深造，硕士学位人数占比上升至39.8%。以实战实效导向开展全员大练兵，引领争先创优，共有24个集体和个人受到省级以上表彰，涌现出“全省优秀检察官”“全国维护妇女儿童权益先进个人”等先进典型。 

　　打造智慧检务新高地。牵头推动政法一体化办案系统提质拓面，5700余件案件实现网上协同。高标准推进检察技术中心建设，利用法医、文检、电子证据、司法会计等专业技术支撑，获取关键证据6件，监督纠错案件数是上一年的1倍。江山市检察院设立全省首家公益诉讼快检中心，以技术办案破解取证难、鉴定难。构建以数据为中心的检察指挥平台，新增实时连线6条，对接专项数据14类，累积获取信息3000余件，监督办案数同比上升25%，检察监督从单兵作战向多点发力跨越升级。 

　　各位代表，一年来，我们始终把主动接受监督作为加强和改进检察工作的强大动力。依法接受人大监督。认真贯彻市人大常委会关于进一步监督和支持检察机关法律监督工作的意见，坚定对人大负责、受人大监督的宪法自觉。向市人大常委会专题报告扫黑除恶专项斗争、民事检察工作情况，全面梳理、落实人大代表审议报告、视察、座谈时提出的159条意见建议，用心办好5件市人大常委会转交的群众信访事项，诚挚邀请200多名代表视察工作、参与监督。自觉接受民主监督。认真贯彻市政协关于进一步加强对检察机关法律监督工作民主监督的意见，凝聚检察工作转型发展正能量。主动向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作，邀请百余名政协委员视察调研，23件委员提案全部认真办结并反馈。依法接受履职制约。对办理职务犯罪案件依法接受监察机关制约。对从法院撤回起诉的公诉案件逐案评查，以问题为导向提高起诉质量。对公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件，依法慎重审查，改变原决定1人。坚持以公开促公正。在全省率先出台实施办法，主动接受人民监督员监督检察办案活动23次。常态化举办检察开放日、新闻发布会、主题宣传月等活动80余场，社会各界1500余名代表“零距离”走进检察院、走近检察官。运用“两微一端”及时公开案件信息和法律文书，公开率100%。 

　　一年来，各级党委、人大、政府、政协对检察工作大力支持，帮助解决了一大批实际困难。各位代表委员关心关爱检察，主动建言献策，惠以真知灼见。我们深受鼓舞、深感鞭策！在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢！ 

　　检察工作转型发展仍然在路上！我们清醒认识到，工作还存在一些问题和不足：一是服务大局的思路还不够开阔，保障的力度、精准度还需进一步增强；二是法律监督理念还需持续更新，司法办案质效与人民群众日益增长的法治需求相比还有差距；三是检察专业化建设仍需持续努力，监督履职能力还不能完全适应新任务新要求；四是全面从严治检的任务依然繁重，检察人员违法违纪问题仍有发生。这些问题我们将紧盯不放，全力解决。 

　　2020年是决胜高水平全面建成小康社会的收官之年，是我市推进市域治理现代化走在前列的开局之年，也是检察机关抓落实、促跨越的关键一年。全市检察工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，紧紧围绕市委“1433”发展战略体系，紧扣持续深化三服务、扎实推进“三个年”，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，狠抓市委检察工作会议精神和《进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》落地见效，深入开展法律监督行动年、检察业务建设年、智慧检务提升年、特色检察培育年活动，不断提升检察工作核心战斗力，为建设“活力新衢州、美丽大花园”、实现“发展高质量、治理现代化”提供坚强有力的司法保障，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。 

　　一要以更实举措服务发展高质量。对标建设“重要窗口”的新目标新定位，紧紧围绕深入贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”的决策部署，持续完善司法保障措施。紧跟市委“三个年”活动部署，以开展服务保障招商引资和重大项目建设专项行动为抓手，为工作推进扫雷除障、站岗放哨。聚焦保障“两手硬、两战赢”，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，持续深化检察“三服务”，以更大力度营创法治营商环境。更加精准服务打好三大攻坚战。 

　　二要以更强担当促进治理现代化。认真贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会和市委七届七次全会精神，切实做好参与争创市域社会治理现代化试点工作、加强检察履职能力现代化“两篇文章”。咬定扫黑除恶三年目标不放松，深化“破网打伞”“打财断血”“综合治理”工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“网格+检察”升级版，有力平稳落实认罪认罚从宽制度，深入开展诉源治理协同行动，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革。注重发挥检察建议的治理功能，当好党委政府法治参谋助手。 

　　三要以更大力度提升法律监督质效。坚持用客观公正来统领检察理念的转变和落实，抓重点、扬优势、补短板，提升司法公信。进一步做优刑事检察，深化“捕诉一体”办案机制，拓展巡回检察力度和广度，更好发挥刑事诉讼主导作用。狠抓民事诉讼精准监督，突出强化虚假诉讼领域深层次违法行为监督和民事执行监督。以开展行政争议实质性化解和行政非诉执行专项监督等为抓手，做实行政检察工作。常态化开展公益诉讼“回头看”，加强与行政机关、社会组织协作联动，共同维护国家利益和社会公共利益。 

　　四要以更高标准打造现代化检察院。时刻把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”“主题教育成果，认真开展“政法工作条例执行推进年”活动，组织开展好政治大轮训，锤炼绝对忠诚政治品格。把专业化建设放在突出位置，持续推动检察办案模式重塑，加强高质量高标准业务培训工作，推进检察指挥、办案、技术、服务“四个中心”建设。深入开展检察队伍纪律作风教育整顿和司法规范化水平提升年活动，深化系统内巡察和检务督察，完善司法办案廉政风险防控机制，以最坚决的态度打一场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战。 

　　各位代表，检察院前面的“人民”二字昭示着鲜明的人民属性。今年，我们将举全市检察之力，用心用力为民办好七件实事：一要深化守护美丽大花园专项检察监督，打好蓝天碧水净土司法保卫战；二要深入开展落实食药安全“四个最严”要求专项行动，让违法犯罪者付出付不起的代价；三要持续监督落实最高检“一号检察建议”，携手共护孩子最美芳华；四要深化群众来信件件有回复工作，带着感情和责任解决群众诉求；五要推进“法律体检”进企业、进校园、进乡村、进社区，让法律服务“飞”入寻常百姓家；六要全面开展检察开庭，把典型案件依法公开处理做成全民法治课；七要升级推广“一站式”移动检务平台，打造群众“掌心里”的检察院。 

　　各位代表，新的一年，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，只争朝夕、不负韶华，以站位全局的政治自觉和忠诚履职的检察担当，为我市大发展快发展高质量发展贡献检察力量！