衢州市人民检察院工作报告 

　　2019年2月27日 

　　在衢州市第七届人民代表大会第四次会议上 

　　衢州市人民检察院检察长叶伟忠 

　　各位代表： 

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是检察工作转型发展的关键之年。一年来，全市检察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕市委“1433”发展战略体系，牢牢把握国家监察体制改革后检察事业发展的新机遇，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为总要求，全力推动各项法律监督全面协调充分发展，工作取得了新成效。在全省检察业务绩效评价42项指标中，我市共有31项优于全省平均位次，其中，17项位居前三，13项排名第一。 

　　——刑事检察成效显著。依法办理批捕案件1769人，起诉案件4831人，刑事立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督、对监狱、看守所等监管活动的监督等监督案件16567人。刑事诉讼监督案件数位居全省第二。 

　　——民事检察取得突破性进展。依法办理民事生效裁判监督案件157件，民事执行监督案件45件，提出民事抗诉、再审检察建议、纠正违法检察建议46件，分别是上一年的2.9倍、5倍和6.7倍。对虚假诉讼的监督成为突出亮点。 

　　——行政检察迈出坚实步伐。依法办理行政生效裁判监督案件6件，行政执法监督案件27件，行政非诉执行监督案件142件。最高人民检察院向全国推广了我市行政非诉执行监督经验。 

　　——公益诉讼检察走在全省前列。依法办理民事、行政公益诉讼诉前程序案件183件，督促行政机关依法履职161件，向法院提起公益诉讼案件22件。在全省公益诉讼检察一周年表彰的33个单位、案事例中，我市占了7个。 

　　一年来，主要做了以下四个方面工作。 

　　一、紧扣市委“1433”发展战略体系，全力服务保障“活力新衢州、美丽大花园”建设 

　　着力抓好扫黑除恶专项斗争。全市两级检察院以高度的政治责任感，对横行乡里、欺行霸市等黑恶势力犯罪出重拳、下重手，依法提前介入25件，挂牌督办11件，批捕187人，起诉170人。加强对黑恶势力犯罪的精准识别和把关，依法监督立案12人，追捕追诉17人，不捕不诉35人。龙游县检察院从一起普通聚众斗殴案件中，深挖彻查背后的恶势力犯罪团伙，依法追诉12人，获评全省扫黑除恶检察精品案件。全面梳理近三年所办故意伤害、寻衅滋事等10类案件，发现涉黑涉恶线索7件，全部移送公安机关处理。以专项斗争为牵引，深化对突出违法犯罪问题的打击整治，批捕起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪50人，批捕起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型犯罪52人，批捕起诉“套路贷”、电信网络诈骗等新型犯罪185人。我市办理的“周辉集资诈骗案”入选全国指导性案例。 

　　着力服务保障营商环境最优城市建设。开展为期三年的服务保障营商环境专项立案监督行动，紧盯强揽工程、强买强卖、暴力讨债等损害营商环境行为，监督立案31人。依法妥善办理涉企刑事案件，不批捕不起诉65人，监督撤案4人，督促对3名涉嫌情节较轻犯罪的企业人员变更强制措施，让企业家安心经营。深入研判近三年涉恶意欠薪的行政处罚，监督立案5起拒不支付劳动报酬犯罪，帮助137名务工人员追回215万元“血汗钱”，引导企业诚信经营。与市工商联会签协作营造企业家健康成长环境意见，在市工商联及7个商会设立服务站，打造“平台建在工商联、联络设在商会、服务面向企业”的检察服务前沿阵地。走访重点企业和商会，加强检企对话，收集案件线索68件，监督立案9件，移送有关部门处理22件，及时协助解决常山某公司因矿山环境整改后验收困难、无法正常经营等问题，让企业“重获新生”。 

　　着力服务保障基层治理最优城市建设。联合市综治办、编办探索构建“网格+检察”机制，在综治平台嵌入“检察监督”模块，实现与全市4000多个全科网格和16000余名网格员无缝对接，推进检察监督向基层延伸，促进基层依法治理。排查网格线索1343件，办理刑事立案监督10件、行政执法监督6件、公益诉讼36件，协同开展系统性问题整治6次，发布犯罪预警提示20次。江山市检察院及时监督一起非法倾倒垃圾线索，督促225吨固废在10日内清运处理，取得良好社会效果。“网格+检察”工作获评全省检察机关创新成果、全省十佳智慧检务创新项目第一名。打造新时代“枫桥经验”检察版，开展“少捕慎诉、保障权益”专项行动，对犯罪情节轻微的不批捕253人，不起诉640人，促成169件轻微刑事案件达成刑事和解，努力实现案结事了人和。落实未成年人特殊保护，对42名未成年人附条件不起诉，帮助改过自新、回归社会。与市教育局联合开展“法治进校园”巡讲，全市两级院检察长均兼任中学法治副校长，开展巡讲39场、覆盖师生1.2万余人。完善多元化解纠纷解决机制，邀请86名律师入驻值班，参与化解信访案件35件，协力破解“信访不信法”难题。 

　　着力服务保障“一座最有礼的城市”建设。围绕对自然有礼，开展破坏生态资源犯罪专项检察，强化对污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等问题的打击整治，批捕起诉143人，监督立案41人。坚持打击与修复并重，在全省率先开展涉林领域刑事附带民事公益诉讼，督促20名被告人承担生态修复责任，赔偿生态环境服务功能损失。衢江区检察院办理的全省首例野生动物保护刑附民公益诉讼，探索以公益劳动替代损害赔偿，《浙江日报》发表评论员文章充分肯定了该案。市检察院、开化检察院共同建成全省首个生态环境检察展示馆，被命名为省、市法治教育基地。围绕对社会有礼，坚持“谁执法谁普法”，注重在办案中以案释法，发布民营经济刑事检察、生态环境检察等系列检察白皮书，积极引导群众遇事找法、依法维权，促进全民守法。彰显司法人文关怀，向50名陷入生活困境的被害人或其近亲属伸出援手，发放司法救助金114.6万余元。 

　　着力促进清廉衢州建设。认真贯彻落实国家监察法和修改后刑诉法，及时构建检察机关对接监察工作新机制。全市共受理监察委移送审查起诉案件21件23人，已依法提起公诉19件20人。圆满完成省检察院交办的省交通投资集团公司原副总经理李雪平受贿案办理任务，办案中加强教育感化，促使其认罪、悔罪。通过自行补充侦查，对案发在20年前的江山市农业银行原贺村分理处主任吴义文贪污案，提起监察体制改革后全省首起职务犯罪抗诉，切实承担起检察机关在反腐败中的政治担当和法律责任。 

　　二、紧扣人民群众对公正司法的重大关切，全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督 

　　对公安侦查监督力度显著加大。坚决纠正有案不立、有罪不究和侦查违法等行为，监督立案、撤案181人，纠正侦查违法33件，分别是上一年的3.9倍和4.1倍；对不构成犯罪或证据不足的依法不捕不诉269人，对应当逮捕、起诉而漏捕、漏诉的依法纠正37人，比上一年分别上升38%和76%，切实做到“有罪不纵、无罪不枉”。组建自行补充侦查专班，对涉黑涉恶、涉毒、涉众等犯罪启动补充侦查37次，追诉漏罪漏犯21人，两名“漏网”毒贩被判处十年以上有期徒刑。依靠公安机关大力支持，率先在全市两级公安局法制部门设立检察官办公室，共同开展侦查人员出庭作证培训等8项重点工作。联合市公安局建立重大疑难复杂案件专案会商机制，推动检警良性互动、合作共赢。 

　　对法院审判监督案件成倍增加。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提起抗诉14件，法院采纳抗诉意见、改判或发回重审12件，比上一年上升100%。着力扭转“重刑轻民”观念，受理不服法院生效民行裁判163件，对绝大多数正确裁判做好释法说理、息诉罢访，维护公正裁判权威；对认为确有错误的提出、提请抗诉或发出再审检察建议37件，法院审结改判15件，分别是上一年的4.6倍和7.5倍。抓住群众反映强烈的民间借贷、房屋买卖、追索劳动报酬等领域打“假官司”问题，对7批次系列虚假诉讼案提出抗诉或再审检察建议24件，移送公安机关查办50人，涉及金额3800余万元，取得了历史性的突破。全面落实检察长列席法院审委会制度，依法对重大疑难复杂案件提出检察意见，共同维护司法公正。 

　　对刑事、民事、行政执行监督全面加强。坚持“高墙内”与“高墙外”一体监督，监督纠正提请不当减刑、假释、暂予监外执行案件157件，对100人提出释放或变更强制措施建议，监督38名社区矫正违规人员收监执行，督促84名罪犯缴纳罚金等财产刑119.9万元。主动助力打好“基本解决执行难”攻坚战，依法起诉拒不执行判决裁定的“老赖”10人，对执行程序违法、消极执行等情形提出检察建议45件。在全省率先开展涉国土领域行政非诉执行专项监督，针对执行不规范、不到位问题发出检察建议142份，推动整治拆除各类违法建筑物及设施45.5万平方米。 

　　依法监督查处司法人员职务违法犯罪。以“零容忍”态度，坚决惩治司法腐败。对诉讼监督中发现的司法人员违纪违法线索，移送纪委监察委办理13件；依法监督有关政法机关对2名司法人员职务违法行为作出党政纪处理；依据修改后刑诉法赋予的14个罪名侦查权，对1名司法人员涉嫌职务犯罪立案侦查。 

　　三、紧扣检察官作为公共利益代表的新使命，扎实做好公益诉讼检察工作 

　　打造公益损害与诉讼违法监督平台。率先提出设立公益损害与诉讼违法举报中心，推动在全省三级院和全国部分省市挂牌，在全国产生开创性影响。推进与12345政府热线、基层治理、两法衔接等平台融合，健全举报人奖励机制，让群众“告状有门、维权有路”。受理举报412件，通过发出纠正违法通知书、检察建议等方式监督整改97件。依法维护律师执业权利，联合市司法局、市律师协会在全省开辟首个律师投诉处理绿色通道，建立快速联动处置机制，让律师执业权利看得见、摸得着、做得到。深化检察“最多跑一次”改革，聚焦环境最优、集成最大、体验最好“三大指数”，全力推进12309检察服务“实体＋网络＋移动＋热线”四位一体建设，研发运行“掌上检察院”。全省检察机关举报中心工作暨检察服务中心建设现场会在我市召开。 

　　推进生态环境和资源保护公益诉讼。开展钱江源生态环境保护公益诉讼专项行动，办理公益诉讼108件，督促保护耕地林地70余亩，清除固废3万余吨，索赔环境损害修复等费用300余万元。针对部分口腔诊所医疗污水违规直排现象，启动公益诉讼专项检察，督促全市130余家口腔诊所安装使用污水预处理设施。开化县检察院对违规填埋上百吨工业固废的瑞力杰公司提起全省首例民事公益诉讼，首创的公益诉讼人定位被“两高”司法解释采纳。龙游县检察院积极督促、支持环保部门办结全省首例生态环境损害赔偿磋商案件，向污染企业追偿损害修复等费用78万余元，合力破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局。 

　　推进食品药品安全公益诉讼。开展“保障千家万户舌尖上安全”专项监督，办理公益诉讼32件，督促查处不合格食品药品60余种。针对网络餐饮安全隐患，督促对“美团”、“饿了么”等7家网络餐饮平台立案处罚，关停整改38家存在食品安全的问题商户，让群众吃得安全、放心。“长生疫苗”事件曝光后，两级检察机关第一时间启动“问题疫苗”执法监督，在重大民生热点问题上不失声、不缺位。 

　　推进国有土地使用权出让和国有财产保护公益诉讼。以人防易地建设费、移民支付资金等为重点，办理公益诉讼21件，督促收回国有财产300余万元。柯城区检察院就某房产公司未按国家规定标准缴纳人防易地费案启动公益诉讼，让流失的105.6万元国有资产全部收缴入库，守护好人民的共同财富。 

　　推进英雄烈士保护公益诉讼。积极贯彻英雄烈士保护法，坚决以法之名捍卫英烈荣光。开化县检察院就当地部分革命烈士纪念设施年久失修、管理维护不到位等问题，督促监管部门加强管理保护，联合民政、文旅等部门建立革命烈士保护协作机制，决不让英雄流血、亲人流泪、百姓寒心。 

　　四、紧扣全面从严治党、全面从严治检要求，深入推进检察自身建设。全市有28个集体和个人受到省级以上记功表彰，涌现出“全国集体一等功”柯城区检察院、“全省政法系统先进单位”江山市检察院等一大批先进典型。 

　　强化政治建检。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深入开展大学习大调研大抓落实活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。树立“一切工作到支部”的导向，制定加强机关党建三年方案，全面推行班子成员兼任所在党支部第一书记工作法，实施“党建+标准化”工程。市检察院党建阵地获评市直机关支部主题党日活动基地，省委常委、政法委书记王昌荣肯定我们党建“真抓、抓真”。强化检察文化引领，以争创全国检察文化建设示范院和省级文明单位为抓手，坚定队伍理想信念，激励拼搏奋进。 

　　锤炼过硬本领。借力外脑涵养专业能力，与武汉大学、西北政法大学等5所高校开展检校合作，1名高校教授挂职副检察长，5名法学专家受聘检察咨询专家。实施专业人才引进、青年人才培养、岗位素能提升等人才强检战略，着力固根本、挖潜能、强素质。坚持以研促学，联合中国法学会、检察日报社举办生态环境检察公益诉讼研讨会。组织开展“十佳团队、十佳干警”等评选活动，及时对44个集体和个人记功表彰，浓厚争先创优、比学赶超氛围。 

　　狠抓改革创新。全面落实司法责任制，突出检察官主体地位，压实权力清单，检察官依法独立决定案件占比99.1%，提交检委会讨论案件比上一年下降17%。入额院领导既“挂帅”又“出征”，办案数占案件总量的26%，检察长办案已成常态。深化刑事诉讼制度改革，凸显庭审实质化要求，持续开展庭审观摩、检律巡查，推动135名“四类人员”出庭作证，是上一年的3.6倍。探索建立检察建议公开宣告制度，推动检察建议做成刚性、做到刚性。 

　　打牢基层基础。在全省率先谋划开展“7+X”检察场所建设，得到了省检察院充分肯定和推广。加快智慧检察建设，统筹推进智慧公诉、智慧民行、智慧执检三大系统应用推广，部署开展检察监督指挥平台建设。注重新媒体运用，衢州检察“两微一端”发布信息4401条，位列全省“互联网+检察”总榜第一。 

　　严明纪律作风。认真开展大整风“十大行动”，出台不胜任现职干部召回和干部“三色”管理实施办法，营造担当作为、创新竞进的良好氛围。充分发挥巡视巡察利剑作用，完成对1个基层检察院和2个内设机构的系统内巡察，从严治检更严更实。坚持严管就是厚爱，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，开展常态化检务督察，加强“八小时外”的监督，严肃处理违纪检察干警5人，确保队伍纯洁。 

　　各位代表，依法接受人大及其常委会监督，是做好检察工作的重要保证。一年来，我们认真落实市七届人大三次会议精神，对人大代表审议报告、视察工作、参加座谈时提出的117条意见建议，全面梳理、逐项落实、及时反馈。向市人大常委会专题报告司法体制改革、公益诉讼和扫黑除恶专项斗争等工作情况，认真贯彻市人大常委会关于支持和保障检察机关开展公益诉讼工作的决定。立足“扩大覆盖面、增强参与感”，组建代表委员联络专班，加强直接联系和面对面沟通，邀请300多名代表委员参加集中视察、庭审观摩和公开宣告等活动。同时，我们坚持自觉接受政协民主监督。主动向政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作。邀请政协委员150人次参加调研视察、执法检查、案件评查等活动，听取对生态环境检察等工作的意见建议，让民主监督更直接、更深入。自觉接受监察、公安、法院制约。对职务犯罪案件的办理，依法接受监察机关的制约。对公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件，更换承办人认真审查。对法院提出的检察机关在司法办案中存在的问题，认真对待，及时依法纠正。自觉接受社会监督。邀请人民监督员监督案件6件。常态化开展检察开放日、新闻发布会、主题宣传月等活动70余场，邀请社会各界2300余人次走进两级检察院，更广泛地争取理解和支持。 

　　各位代表，检察工作的发展进步，离不开市委和省检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关心支持。各位代表真诚履职、倾心注力、建言献策，为改进检察工作提供了强大动力。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！ 

　　我们清醒认识到，检察工作还存在许多问题与不足：检察监督工作发展不平衡，与人民群众需求之间还存在差距，监督力度质效需进一步增强；改革的整体效能还需进一步提升，智慧检察建设需持续推进；队伍建设存在薄弱环节，高层次人才缺乏，对干警的教育管理监督需进一步强化。对这些问题，我们将紧盯不放，下大力气破解。 

　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是检察工作转型发展的深化之年。全市检察工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕市委“1433”发展战略体系，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以开展法律监督行动年、检察业务建设年、智慧检务提升年为抓手，推动各项法律监督全面协调充分发展，为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”提供更加有力的司法保障。 

　　一是在精准服务保障大局上担当新作为。压实“为发展服务、为人民司法”的政治责任，更加精准服务保障“1433”发展战略，努力使检察工作成为最优营商环境城市的法治环境标志、最优基层治理城市的法治保障主力和最有礼城市的法治有礼代表。深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，继续服务打好“三大攻坚战”。强化斗争精神，坚持不懈深化扫黑除恶专项斗争，扎实做好新中国成立70周年等重大节点维稳安保工作。 

　　二是在强化法律监督上谋求新发展。做优刑事检察，实行“捕诉一体”，推进派驻公安监督试点和对监狱巡回检察。做强民事检察，以接受市人大常委会专题审议和对检察官履职评议为契机，持续加大民商事审判、执行和虚假诉讼监督力度，探索组建民行诉讼监督案件专家委员会。做实行政检察，加强对行政诉讼和行政非诉执行的监督。做好公益诉讼，深入贯彻市人大常委会决定，在更广范围、更深层次凝聚合力，推动实现双赢多赢共赢。 

　　三是在推进改革创新上实现新突破。扎实推进司法责任制改革“精装修”，深化检察内设机构改革，构建以检察官为核心的专业化办案团队，强化司法办案监督管理。加强与监察委衔接，依法办理职务犯罪案件，积极稳妥履行部分职务犯罪侦查职责。推进检察环节“最多跑一次”改革，健全律师投诉处理工作机制。加强智慧检察建设，全面推广应用“网格+检察”法律监督系统。 

　　四是在建设高素质检察队伍上呈现新气象。坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，以政治建设为统领，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚定正确的政治方向。大力推进政治性很强的业务建设，健全教、学、练、战一体化教育培训机制，确保堪当时代重任。做深做实检校合作，开展上挂下派、交流锻炼，加强高层次人才培养。严格执行“十条军规”，深入开展系统内巡察，推进清廉检察建设。 

　　各位代表，人民性是检察机关的根本属性。今年，我们将一以贯之地为民办好实事：持续开展钱江源生态环境保护公益诉讼专项行动。深入抓好食品药品安全检察，保障千家万户舌尖上安全。认真总结，继续抓好为期三年的服务保障营商环境专项立案监督行动。在全市两级检察院组建专门的未成年人案件办案组织，突出惩治侵害未成年人犯罪，推进平安校园建设。持续关注、积极参与、依法严惩电信网络诈骗犯罪。加大对老年养生骗局领域犯罪的打击力度。加大民事执行监督力度，合力破解“执行难”问题。 

　　各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次大会决议，不忘初心，牢记使命，敢于担当，苦干实干，推动衢州检察工作再上新台阶，以优异成绩迎接新中国成立70周年！