基层检察室建设被列为新一轮检察改革和基层院建设的重要内容，同时也是全省“基层基础建设年”活动的重要内容。衢州各基层院抓住机遇，因地制宜，科学推动基层检察室构建工作。截至目前，各县（区）检察院新设乡镇检察室共7个。其中，衢江区人民检察院派驻杜泽镇、廿里镇检察室均获省院正式批准，前者在区委区政府的大力支持下已于2010年11月1日挂牌办公，运作良好。

基层检察室设立之初，如何科学设置职能是关键。关于检察室的职能定位，目前各地做法不一，实践中大体可以分为职务犯罪监督型、服务型、综合型。党的十七届三中全会对农村新一轮改革作出部署后，服务社会主义新农村建设成为检察机关新的历史任务。服务型检察室成为我国各地近年来设立检察室的一种主要模式，承担着“服务、协调”的总任务。衢江区人民检察院立足于传统农业社会的区情，着眼于新型城镇化进程中群众对法律监督、法律服务的迫切需求，既坚守检察监督，又突出检察服务特色，勇于创新法律服务举措，扎实推动服务型检察室创建工作，并着力从理念创新、制度支撑、机制保障三个方面下功夫、求突破。

一.树理念

“思想是行动先导”。故“检察触角延伸要以思想观念延伸为先导”。要求延伸思想宽度，充分认识到“涉农检察工作是法律监督和群众工作的结合体”。牢固树立“基层检察官既是法律监督者，又是群众工作者”的理念。努力实现“法律监督与法律服务”有机统一；要求延伸思想高度，严格按照十八大报告要求，坚持以作风建设为抓手，着力提高新形势下群众工作的意识和本领。要始终坚持以群众要求为工作取向，以群众满意为检验标准，全力践行“以人为本，执法为民”的群众路线。

农村基层是检察工作的薄弱点。加强群众工作，关键是牵牢“牛鼻子”。群众看干部，作风是焦点。只有顺应群众期待，抓好作风建设这个根本，方能有效聚民心、强基础、利发展。窥一斑知全豹。作风是干部能力和水平的集中反映。只有脚踏实地、真抓实干，才能解决群众关注的实际问题，才是真本领的体现。

一是人到心到，心诚则灵。基层检察官要把服务基层一线视为能力提升和作风锤炼的重要途径。切实解决“人到心未到，出工不出力”问题，真正做到驻村先驻心，心中有群众，工作接地气。“群众在我们心里有多重，我们在群众心里就有多重”。只有坚持真心诚意，以情感人，推心置腹，以诚待人，才能真正赢得信任与支持。

二是坚持实干，砥砺作风。邓小平同志说过，我们做任何工作，都为的是解决问题。基层检察官要把心思花在发现问题，解决难题，化解矛盾，维护稳定上面。要把功夫放在改进作风、提高公信力上面：一戒形式主义，三天打渔两天晒网，失去群众信任；二戒官僚主义，趾高气昂，脱离群众；三戒慵懒散，做一天和尚撞一天钟，败坏检察形象。

三是走近群众，讲究方法。一是克服就案办案思想，要积极向化解矛盾延伸。不仅要依法处理法律纠纷，而且要力所能及的解决法度之外、情理之中的合理诉求，最大限度减少不和谐因素。二是善用群众语言交流。要善于把晦涩难懂的法律语言及时转化为通俗易懂的群众语言，宣讲好与群众切身利益相关的法律法规。三是善用群众思维换位思考。真正站在群众立场考虑问题、谋划工作，始终把群众的热点难点问题作为工作着力点，进一步融洽检民关系。

二.立制度

（一）走访制度，沟通民情

有人大代表反映，当前仍有相当一部分基层农村群众甚至干部对检察工作缺乏了解。这与检察机关缺少与基层直接沟通渠道和自身宣传力度不够有关。基层检察室的窗口作用恰好可以弥补这一不足。检察室干警要珍惜和利用机会，走基层，摸民情，办实事，让群众真真切切感受到检察官就在他们身边。同时积极宣传、展示检察工作，扩大检察工作影响力，切实提高基层知晓率。

市委书记陈新在衢江区举村乡调研时强调“各级领导干部一定要深入群众中去，时刻关注群众的利益和情绪，切实帮助基层解决实际困难和问题，努力建设幸福、美丽、和谐新农村。”这对如何更好的开展涉农检察工作有一定启示意义。

一是坚持进村入企常态化。领导坚持带队示范，检察室强化执行，定期深入辖区乡村、企业、学校、农户。一察民情。全面了解群众生产、生活以及强农惠农、惠企政策、资金款项落实情况；二听民声。主动征求群众对检察工作的意见建议，以便进一步加强和改进检察工作；三解民忧。解决问题是关键。充分发挥检察职能，依法化解矛盾，解决实际困难，以工作实效赢得群众认可。

二是推动民情沟通制度化。据统计，衢江区实施“三民工程”以来，共协调解决问题4000余件，显示出强大的制度优越性。为此，我们要坚持以“三民工程”标准化为依托，做好融入和对接工作，全力推进检察服务民生载体化、制度化。

（二）送法制度，促进法治

立足法律视角，当前农村基层有四个方面的问题较为突出。

一是基层群众法治意识普遍不高。相信上访不相信法律的人治思想仍大有市场。某区近10年信访情况表明，信访问题成了群众表达诉求的主要手段。二是农村青少年犯罪时有发生，加强学生法制教育刻不容缓。三是乡镇一级民主法治建设相对薄弱，其违法行政、执法不公现象已成为当前群众反映最为强烈的问题之一。四是一些基层干部尤其村干部，法律意识淡薄且监督乏力，职务犯罪多发易发，严重败坏党风政风。

上述问题的根治，归根结底要仰仗全体公民法治思维的养成、法治方式的深化。这就需要包括检察人员在内的所有法律工作者的共同努力，坚持不懈的在法制宣传这块土壤上精耕细作，努力把法治种子播进群众心田，促进基层社会早日实现法治小康。

一是打造法制宣传窗口，满足群众对法治不断增长的需求。基层检察室要协助控申部门开展好法制宣传活动，着重宣传与基层群众生产、生活密切相关的法律法规。一是坚持不懈推进“法律六进”活动，为群众提供实用的法律书籍资料，普及相关法律知识，解答法律问题，在互动中引导群众依法表达利益诉求、维护自身权益。二是建立检民联系卡制度，竭力为群众提供便捷、高效的全天候法律咨询服务。三是关爱农村学生，开展检校共建。选派基层检察官担任杜泽中学法制副校长，开设检察官课堂，在潜移默化中引导学生学法、守法、用法。

二是打造廉政教育窗口，促进干部依法行政、廉洁从政。着力打造基层干部警示教育基地，积极开展形式多样的职务犯罪预防工作。一是走出去，为基层干部举办法制课，培育法治思维，强化依法履职，规范执法行为。二是请进来，邀请基层干部参加预防职务犯罪警示教育活动，接受反面教材教育，强化“敬畏权力、敬畏法律、敬畏群众”观念，促进基层反腐倡廉建设。衢江区检察院依托基层检察室的地理优势，坚持为乡镇机关、村级组织、企业、学校举办法律讲座。2011年以来开展警示教育活动39次，受教育人数达3000余人次。编印的《衢江区预防农村干部职务犯罪宣传手册》，在全区基层累计发放88余册。

三. 推机制

法治，位居社会管理创新八个标准之首。十八大报告多处强调确保法治在社会管理中发挥更加重要的作用。为此，基层院要不断强化大局意识和责任意识，勇于探索实践，积极参与基层社会管理创新，找准服务基层经济社会发展的结合点和着力点。

检察机关延伸法律监督触角到乡镇基层，并从一开始就赢得党委政府的重视支持、赢得群众的认可拥护，就必须坚持把化解矛盾放在首要位置。就化解矛盾的几种重要工作载体而言，应当着重建立健全以下工作机制。

（一）延伸信访工作机制

基层院信访工作压力不断增大，来自于农村基层的涉检信访案件高发，占全省涉检信访总量的25%以上。为有效缓解基层院信访工作压力，实现群众诉求就地受理、矛盾就地化解，亟需推动信访工作关口前移、重心下移。

基层检察室处在检察机关管理层级的“神经末梢”，具有最贴近基层、贴近群众的特点，是做好信访工作的第一道防线。一是进一步延伸和落实信访机制。变上访为下访，化被动为主动，最大限度地把矛盾化解在基层。二是善于抓早抓小，注重源头预防。积极运用涉检信访风险评估预警、涉检信访排查机制，及早发现苗头性倾向性问题，切实将问题解决在萌芽状态。三是完善接待制度，畅通诉求渠道。规范接待登记，做到有来访必有记录、有来访必有反馈。防止信访工作虚化，流于形式；通过设立举报信箱和热线、公布举报QQ等措施，进一步方便群众举报、控告、申诉，不断提高群众满意度。四是积极融入基层党委政府的信访工作大格局中。基层检察室作为新成员，既要立足控申职能，又要加强与相关部门沟通协调，对接好当地两所一庭、信访办这些重要平台阵地，实现信息共享，进一步促进基层信访格局完善。

（二）健全纠纷化解机制

当前，邻里纠纷仍然是影响基层社会和谐的主要矛盾。据统计，去年某区共发生各类纠纷1738件，其中邻里纠纷就达到753件，占总数的43%。办案实践中，一些邻里纠纷常因调解不及时、干部相互推诿、久拖不决，造成矛盾累积升级，转化为严重刑事案件。和谐社会应当确保每一个纠纷都能得到及时、公正的化解。显然，仅凭职能部门“单打独斗”早已力不从心，相关部门通力合作势在必行。现有的纠纷化解主体主要有社会组织、行政机关、司法机关。三者各有特色，其中，司法机关化解纠纷具有程序最为完备、最能实现公平正义、结果最具权威、最易被当事人接受的优势。然而目前，三种纠纷化解机制衔接并不顺畅，各自为战，重复处理，未能有效发挥“组合拳”优势来平息纷争。

一是发挥司法能动性，着眼化解矛盾。司法的重要价值是解决纠纷。检察室要充分利用熟悉村情民意的优点，发挥专业优势，切实充当好乡镇党委政府化解矛盾纠纷的左臂右膀。二是主动融入乡镇综治办等工作平台，健全工作衔接机制。确保检察资源有效整合到大调解体系中，促进形成由乡镇党委领导，两所一庭一室各司其职，又齐抓共管，群众参与的矛盾纠纷化解工作体系。三是彰显公平正义的价值追求。公平正义始终是化解纠纷应当追求的终极目标，而且要以看得见的方式实现。要通过程序公开和强化监督来促进实体公正，从而有利于吸纳当事人怨气，获得信服。

面对日益增多的邻里纠纷和冲突，衢江检察院加强法律监督的同时，积极探索建立邻里纠纷案件的大调解机制，取得了较好的法律效果与社会效果。近日，针对一起证据不足不起诉案件，衢江区检察院派出精干力量，与公安机关、人大代表、政协委员组成案件公开审查工作小组。检察人员发挥检察能动作用，运用司法经验，将案件审查工作与化解矛盾相结合。检察官敏锐察觉到当事人存在和解的可能性，创造性地提出了矛盾化解方案，动之以情，晓之以理，促使双方在可承受范围内作出让步，达成和解。今后，这一工作机制将会逐步延伸至乡镇检察室。

（三）构建重大事件协作机制

当前，社会正处于转型期和矛盾凸显期，因为环境污染、土地征用、房屋拆迁、违法行政、司法不公等侵犯农民合法权益，引起的群体性事件、暴力冲突事件时有发生，对基层社会和谐稳定造成了巨大冲击。面对日趋增大的基层维稳工作压力，行政部门和司法部门必须立足当前，加强配合，着眼长远，完善机制。基层检察室要与辖区乡镇政府职能部门探索建立重大事件协作机制，确保检察室第一时间知悉重大事件，第一时间赶赴事发现场，立足检察职能迅速介入，深入排查和分析犯罪线索，通过打击刑事犯罪，查办职务犯罪，有力回应群众关切。