一、坚持服务中心和发挥职能相结合，狠抓谋篇布局，统筹推进检察工作协调发展 

坚持党委和上级院的领导是基层检察院开展各项工作的重要保证，只有自觉地把各项检察工作置于党委的工作大局和上级院的决策部署中去谋划、部署、推进，才能充分体现决策意图，实现执法办案与服务发展的高度融合与有机统一。具体到开化来说，就是要立足检察职能，围绕钱江源旅游度假区建设和山区经济科学发展试验区建设，积极寻找检察工作服务县委工作的结合点和切入点，扎实做好维护稳定、服务发展、保障和改善民生等工作，努力创造良好的社会环境和法治环境。

（一）把维护稳定作为实现检察工作宗旨的重要目标。认真分析研究开化的社会治安状况、刑事发案特点和群众的司法诉求，主动加强与公安、法院等司法行政机关的协作配合，注重发挥合力，把“两抢一盗”、寻衅滋事、聚众斗殴等严重影响群众生活安全感的犯罪以及阻扰重点工程建设、影响经济社会发展和挫伤外来投资人员投资信心的犯罪列为打击重点，不断加大打击力度，努力为开化经济社会发展和党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。当前，尤其要抓好检察环节的“十八大安保”工作，更加注重矛盾纠纷的排查化解，重视加强与信访对象的沟通交流，妥善处理来信来访及刑事申诉案件等。

（二）把服务发展作为衡量检察工作成效的重要标尺。2011年以来，开化县经济形势呈现单边下行趋势，经济发展面临着结构转型和产业升级的双重压力。为促进经济持续健康发展，开化县院一方面结合“进村企摸实情”活动，深入华埠镇、马金镇和工业园区等企业了解实际困难，帮助企业解决发展难题。如针对两家联系企业反映的资金紧张、渴望银行贷款的要求，积极与信用社等金融机构联系沟通，发挥中间桥梁作用，并将企业的需求及时反馈到党委政府和相关职能部门；另一方面依法妥善处理涉企案件，正确把握办案时机、节奏、方式方法和办案的综合效果。如在办理某企业假冒他人注册商标标识案件时，充分考虑到犯罪嫌疑人的犯罪情节、认罪态度和悔罪表现以及多年来为本地的经济发展做出一定贡献，如果追究其刑事责任将给企业正常生产经营造成负面影响，经依法审查决定作相对不起诉处理。

（三）把职能发挥作为尽好检察工作职责的重要依托。综合运用审查逮捕、起诉等措施，充分发挥检察机关打击、监督、预防、教育、保护等职能作用，把刑事犯罪惩治、职务犯罪惩防以及矛盾纠纷的排查化解作为检察机关服务发展的基础性工作。一是依法严厉打击各种刑事犯罪。近年来，开化刑事发案数呈现逐年递增态势，特别是今年公安机关开展破案竞赛活动以来，刑事案件数量激增，办案压力增大，开化县院克服了案多人少的实际困难，保质保量地完成了审查批捕、起诉等工作，及时有效惩处一批严重影响社会和谐稳定和影响群众生产、生活的刑事犯罪。同时，认真贯彻宽严相济刑事政策，完善轻微刑事案件诉前移送调解机制和未成年人犯罪案件办理机制，对不符合逮捕或起诉条件的犯罪嫌疑人依法不捕不诉。二是全力推进职务犯罪查处和预防工作。主动加强与县纪委的沟通交流和协作配合，围绕群众关注的涉农惠民、工程建设等领域热点问题，深挖案件线索，不断加大贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的查处力度。结合办案积极开展职务犯罪预防工作，及时向案发单位发出检察建议，帮助制定有针对性的防范措施和对策，完善规章制度，堵塞管理漏洞，搞好源头治理。三是深入开展“两排查一促进”专项活动。由院领导带队，分成若干小组，通过问卷调查、上门走访、开座谈会等形式深入联系企业、联系村走访调研，深入排查化解矛盾纠纷、深入排查整治社会治安突出问题。对走访中发现的矛盾纠纷、问题隐患及时进行归类梳理，移交相关部门处理。

二、坚持强化监督与强化自律相结合，狠抓公正司法，不断提高监督的能力和水平

宪法赋予检察机关法律监督职能，是检察机关开展法律监督工作的重要依据。基层院要以公正司法为生命线，清醒认识自身的职能定位，正确行使检察权，准确把握监督时机、监督原则、监督方法、监督重点，追求监督实效。

（一）强化司法活动监督。继续贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，不断强化刑事、民事、行政诉讼活动监督和监管活动监督，着力提高执法办案的社会效果和法律效果。对应当立案而不立案的，依法监督立案；对不应当立案而立案的，依法监督撤案。重视加强对监管活动和监管场所的监督；灵活运用检察建议、纠正违法通知和督促起诉等手段，加强对司法行政机关的监督；主动延伸监督触角，拓宽监督领域，围绕群众关心关注的热点问题展开法律监督。

（二）强化重点领域监督。一是围绕重点工程建设开展法律监督。今年，开化县院创新建立了重点项目征地拆迁补偿费管理监督机制，联合杭新景高速公路开化段工程建设指挥部下发《关于加强杭新景高速公路开化段工程征地拆迁补偿费管理监督的通知》，将征地拆迁补偿程序、补偿费用、费用发放使用以及问责情况纳入监督范围，进一步加大对征地拆迁补偿的监督力度。成立杭新景高速公路开化段工程征地拆迁补偿费管理监督领导小组，负责落实补偿费管理监督工作。该项工作将职务犯罪预防从事后监督转向了事前监督和事前介入，受到了地方党委的高度肯定。二是围绕森林城市创建开展法律监督。紧紧围绕“生态立县、特色兴县”发展战略和省级森林城市创建的总体要求，始终坚持依法严厉打击盗伐、滥伐林木等严重破坏开化县森林资源和生态县建设的犯罪。同时，坚持标本兼治，加大对隐藏在涉林案件背后的职务犯罪的关注、发现和查办力度，有效遏制该类案件的高发势头。三是围绕新型涉毒犯罪开展法律监督。针对涉毒犯罪案件明显增多、参与人数尤其是未成年人参与较多和毒品数量较大的特点，不断加大涉毒案件打击力度，今年以来，共查办涉毒案件7件17人，其中，贩毒案件5件15人，非法持有毒品案件1件1人，容留他人吸毒案件1件1人。

（三）强化内部自身监督。自身正、自身净、自身硬，这是全面开展法律监督工作的基本前提，也是新形势对检察人员提出的基本要求。检察机关在强化法律监督的同时，必须自觉加强内部自身监督，以更高标准和要求来监督自己，特别是加强对检察人员执法行为、执法效率、执法纪律以及对关键岗位和重点人员的监督制约。一是强化对执法行为的监督。坚持案件质量优先原则，按照法定程序严格证据审查，严把案件质量关、证据关，确保无错案。对案件办理进行严格的流程控制，确保每个办案环节、办案时限都符合法律规定，做到依法公正规范执法。针对酒驾、醉驾行为频发严重危害社会公共安全的现状，确定专门人员办理危险驾驶罪案件，坚持“快诉”原则，确保案件在规定时间内办理。二是强化对执法效率的监督。为应对修改后刑诉法对检察工作提出的新挑战、新要求，探索简易程序办理机制，坚持集中提起公诉与集中出庭公诉相结合，创新办案模式、庭审方式、文书制作等。为应对公诉案件骤增的态势，克服办案力量不足与案件质量、效率之间的矛盾，既注重加强与公安、法院的沟通协调，形成办案合力，又注重氛围营造鼓励干警比办案、比技能，要求在确保质量的前提下尽量缩短办案周期，提高办案效率，实现办案数量、质量、效率和效果的有机统一。三是强化对执法纪律的监督。以全面落实廉政风险防控机制建设为抓手，综合运用纪检组以及检务督察组的职能作用，经常深入业务科室以及讯问室、询问室、提审室等执法的一线场所或关键岗位，对检察人员是否严格遵守法律规定以及检察工作纪律开展检务督察活动，促使检察干警始终牢记肩负的职责。

（四）自觉接受外部监督。监督者必须自觉接受监督，这是

开展法律监督工作的内在要求，也是全面正确履行法律监督职能的重要保障和主动发现监督薄弱环节的有效途径。今年以来，开化县院认真贯彻落实县人大及其常委会对检察工作的审议意见，全面落实改进措施，定期向人大代表报告检察工作开展情况；积极配合执法评议，以专题报告形式向县人大常委会作了《关于民事行政检察工作情况的报告》。借助检察开放日活动，主动邀请县人大代表、政协委员、人民监督员、党政机关、社会团体及辖区群众等各界代表对执法活动、执法作风等开展评议。

三、坚持创新载体与突出重点相结合，狠抓素质教育，扎实推进检察队伍素能提高

检察工作科学发展，重点在队伍，关键在落实。高素质专业化的队伍是检察工作科学发展的根本保证，基层院必须重视抓好这些重要的基础性工作，重视加强对检察人员的培养教育。这是一项必须长期坚持的工作，需要长抓不懈。基层院的管理者以及政工部门负责人尤其要思考如何创新载体，抓特色教育，树队伍品牌，突出工作重点，提高队伍素能。

（一）以主题教育活动为主线，突出抓好干部的梯次培养。创新载体，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观主题教育实践活动，通过举办“我的检察故事”博客征文比赛、新任检察官宣誓、演讲比赛等各种形式多样、内容丰富的主题活动，营造浓厚的争先创优氛围。一是加强领导班子建设。主动加强与县委的沟通，争取重视和支持，从单位内部选拔敬业负责、群众公认的中层骨干进入领导班子，并根据工作需要和各自的专长，重新调整班子成员分工，使班子成员年龄结构更加合理、知识结构更加多元，更加符合检察工作的发展实际，领导班子的模范带头作用进一步显现。二是加强对干警的培养教育。安排相关科室负责人和业务骨干参加省、市院和县委组织的各种培训，积极创造条件鼓励检察人员参加全国基层检察人员轮训试验示范班和全省检察机关高级人才研修班。组织干警认真学习修改后的刑诉法、民诉法，通过自学、科室研讨、参加专题辅导报告会等形式，进一步增进干警对修改后刑诉法、民诉法的理解，积极转变执法理念，提高自身的执法办案水平和法律监督能力。

（二）以岗位双向选择为导向，突出抓好中坚力量的培养。中层干部是推进检察机关长远发展的重要力量，也是促进检察工作协调发展的宝贵资源。开化县院队伍结构老化、人才外流特别是中层骨干力量流失现象突出，亟需管理者考虑队伍建设的前瞻性，加快培养年轻干部的步伐，培养、储备一批年轻干部。今年以来，我院先后有4人因成绩突出被提拔为科级干部，3人被提拔或转任到中层领导岗位。7月底，采取竞争上岗方式，公开竞聘5个中层副职岗位，双向选择、择优录用，为年轻干部展示才华搭建平台，有效促进年轻干部成长成才。

（三）以业务技能提升为目标，全面提高干警的履职能力。广泛动员检察干警积极参与预防岗位技能练兵竞赛、优秀公诉人业务竞赛、侦查监督优秀检察官业务竞赛等各类业务技能比赛，提高检察人员制作法律文书的能力、实战能力和争先创优意识。

四、坚持查摆问题与研究对策相结合，咬准目标定位，积极促进检察工作健康发展

清醒认识检察工作面临的困难和存在的问题，是基层院切实加强和改进检察工作的动力之源。基层院只有发现不足、正视不足，才能改进不足。这既是认识问题，也是方法问题。只有补上自己的“短板”，基层检察工作才能实现统筹推进、协调发展。今年以来，开化检察工作尽管取得了一定成效，但同样存在着一些突出问题和薄弱环节亟待改进，主要表现在以下几方面：

（一）职务案件查办有待进一步加强。今年以来，开化县院职务犯罪案件查处工作取得明显成效，但贪污贿赂和渎职侵权案件查办不平衡问题突出。渎职侵权案件尽管摸排出一些线索，但仍未破题立案，发现难、立案难、处理难仍然困扰渎检工作开展。为破解渎职侵权案件查办难题，开化县院主动加强了与县委的沟通，努力争取县委对渎职案件查办工作的重视和支持，尽力营造良好的办案环境和氛围；积极转变侦查观念、运用侦查谋略，突出办案重点，加大办案力度，讲究办案方法，努力提高初查的效率和质量，不断强化挖窝查串的能力。

（二）人才流动机制有待进一步探索。开化属于欠发达地区，经济社会发展落后，业务骨干难留，要求外调多，要求调入的却没有，人才没有形成合理的流动。老同志、新干警多，中间骨干力量少，业务尖子、办案能手缺乏，严重影响检察工作发展。我院将深入分析人才外流的深层次原因，努力探索并着手制定科学合理的人才进退机制，确保检察工作持续健康发展。

（三）经费保障机制有待进一步落实。在上级院的大力支持下，开化县院先后完成了信息化中心机房建设、办案区规范化改造，科技强检水平得到较大提高，位列全市检察系统前列。但因受地方财力影响，办案经费和工作经费没有形成有效的保障机制，难以适应新形势检察业务发展需要，给各项工作的顺利推进带来了影响。为此，我院一方面加强了与政府部门的沟通，一方面从严控制各种经费开支，确保资金管理效益的最大化。

五、坚持克难攻坚与综合施策相结合，狠抓贯彻落实，确保基层检察工作科学发展

基层院要创造性推进检察工作科学发展，必须坚持克难攻坚、迎难而上，紧紧抓住当前及今后一段时期的重点工作，多措并举抓好贯彻落实工作。

（一）坚持贯彻与落实并重，把学习修改后刑诉法作为统筹推进检察工作的一项重要任务。修改后刑诉法赋予了检察机关一些新的职能，对检察机关严格公正和文明规范执法提出了一系列新的更高的要求。贯彻修改后刑诉法的时间紧、任务重，基层院要认真做好新法实施前的各项准备工作，让全体检察人员尽早熟悉并正确把握修改后刑诉法的相关内容，引导检察人员积极转变执法理念，牢固树立“五个意识”（即人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识）、努力做到“六个并重”（即始终坚持惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重）。基层院要以刑诉法修改加大检察机关工作量这一实际为契机，主动争取县委、人大、政府和有关方面的支持，着力协调解决人财物等方面的困难和问题。

（二）坚持查办与预防并重，把职务犯罪惩处作为统筹推进检察工作的一个重要抓手。积极争取党委的重视，努力营造办案氛围，紧紧围绕群众关心的热点焦点问题明确办案重点，不断加大查办涉农惠民领域职务犯罪、危害民生民利的渎职侵权犯罪，以及破坏开化生态县发展、影响招商引资平台建设、挫伤外来投资人员投资信心的吃拿卡要等职务犯罪的力度，突出查办大案要案；结合办案着重抓好职务犯罪的预防工作，以护航杭新景高速公路项目建设为重点，着力防范关键岗位、重点人员的职务犯罪。

（三）坚持规范与监督并举，把强化法律监督作为贯穿执法始终的一条工作主线。以队伍专业化建设为导向，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，大力开展主题教育和岗位练兵活动，引导检察人员牢固树立执法为民的宗旨意识，培育廉洁从检的职业操守，提升检察职业形象，提高检察机关的社会公信。以执法规范化建设为导向，深入查找自身执法中的主要问题和薄弱环节，开展专项监督和专项检查，强化内部监督制约。加强民事行政法律监督工作，联合法院出台关于民事行政法律监督工作的意见，明确监督的原则、范围、程序等，进一步加强对民事、行政审判活动和执行活动的监督。

（四）坚持运行与建设并进，把基层检察室打造成化解社会矛盾的一个示范平台。以华埠检察室的职能探索为试点，加强对华埠派出所、法庭及其他行政机关执法活动的监督工作；主动延伸检察职能，积极参与辖区的社会矛盾化解工作。同时，加强与县相关部门沟通，加快推进华埠检察室办公大楼建设。

（五）坚持数量与质量并举，把信息简报工作作为宣传检察工作的一个重要途径。信息简报工作，反映的是检察工作的动态情况，代表着检察机关的精神风貌。各内设部门要加强协作配合，及时提炼、总结好做法、好经验，努力把信息简报工作提高到一个新的台阶。